区八届人大二次会议材料之十五

 
政 府 工 作 报 告

 ——在桃山区 第八届人民代表大会第二次会议上
 智建伟

（2012年1月12日）

各位代表：
 

　　现在，我代表桃山区第八届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。

 　　一、2011年和过去五年工作简要回顾

　　刚刚过去的2011年是我区开创“十二五”良好开局的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府团结带领全区人民，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设“实力桃山、活力桃山、魅力桃山”的奋斗目标，凝心聚力，攻坚克难，全面推进各项事业加快发展，圆满完成了区七届人大七次会议确定的各项工作任务。
 

　　——主要经济指标稳步增长。据初步统计，2011年全区地区生产总值实现38.6亿元，增长8.7%；全口径财政收入实现5.17亿元，增长19%；一般预算收入实现2.17亿元，增长16%。万元GDP能耗下降4.2%。

　　——经济转型迈出坚实步伐。坚持煤与非煤“双轮驱动”的发展战略，三次产业比例调整为1.5:44.2:54.3。大项目带动战略成效显著。新上待认定项目26个，预计总投资2.3亿元，其中，投资千万元以上项目10个。工业经济提速增效。加快发展机械制造、光伏产业、木制品加工、煤炭洗选、农副产品加工等优势产业，规模以上工业企业在调减4户的前提下，实现增加值11.7亿元、利税2.5亿元，纳税超千万元企业达到6户，首次有一户企业纳税超5000万元。现代服务业取得长足发展。汽车、建材、家具、电子信息等专业市场不断壮大，餐饮、住宿行业服务水平进一步提升，证券公司、担保公司、小额贷款公司等金融服务业蓬勃兴起，现代物流、会展、文化等新兴产业开始起步。2011年全区第三产业增加值实现20.9亿元，增长18.2%。

　　 ——改革开放不断深化。新一轮政府机构改革顺利完成，减少政府部门2个，有效提升了行政效能。推行财政投资评审制度，完善了项目监管体系。医疗体制改革不断深化，基层公立医疗机构全部实现药品“零差价”销售，新农村合作医疗实现“零起付”报销。农村户籍制度、集体林权制度改革稳步开展。积极参加七台河家具节、哈洽会等活动，我区的对外知名度、影响力进一步提升。

　　——城市建设和管理取得历史性突破。投入资金近亿元，开展“十项整治”活动，一批城市道路改造、绿化景观、市容环境综合整治工程相继完工。新修星光巷、晨光巷等城乡道路12条，修建路边沟3.6公里。改造楼体立面15栋，实施楼体亮化9栋，综合整治居民小区4个。投资1600万元完成了垃圾处理场改造工程，并顺利通过国家“创园”验收。累计植树21万株，新建风雅园、松涛园等精品绿化工程6处。采用先进技术实施万寿山复绿工程，得到社会各界好评。新增环卫大型专业设备25台（套），主干路机械化清扫率达到70%以上。推进“六化一考”城市管理体系，“绿色”清雪、市场化保洁试点工作已经启动，精细化、规范化、人性化等城市管理机制正在逐步形成。实行“重心下移，属地管理”的城市管理新模式以来，不规范牌匾、违章建筑得到有效治理。涉煤企业建设防尘网2万平方米。供水管理与服务再上新台阶，水费收缴突破1300万元。

　　——城乡一体化扎实推进。坚持先行先试，努力破解体制性障碍，城乡一体化“八个统一”实现新突破。万宝河镇被列为全省首批“百强镇”试点单位。劳务经济、种养经济、项目经济成为农民致富的主要渠道。农村基础设施建设进一步加强。农村安全饮水工程、农家书屋、文化活动广场、农村卫生所等公益设施实现全覆盖。城中村改造工程正式启动，万宝英伦小镇、北岸新城已正式动工。

　　——社会形势安定和谐。扎实推进“五化一加强”建设，聘请地质专家采用先进物探技术排查水患。大力推进煤矿质量标准化建设，全面落实“两个主体责任”。消防、森防、防汛、交通、非煤矿山、危险化学品等安全工作得到加强。城市应急预警系统建成并投入使用，应对突发事件的能力得到提高。深入开展平安创建活动，连续四年保持国家级平安区殊荣，群众安全感明显增强。完善信访工作体系，成立了信访复核复查办公室。信访“百日会战”效果显著，群众合理诉求得到有效解决。

　　——群众生活水平稳步提升。积极落实各项惠民政策，高度关注低收入群体生活，城乡低保补助标准月提高28元。城镇新增就业2857人，登记失业率控制在3.4%以内。新农保、城镇居民社会养老保险试点工作已全面启动，全区社会保险实现全覆盖。财政供养人口津贴补贴政策得到落实。社区工作人员、环卫职工、退伍军人等工资待遇全面提高。城镇居民人均可支配收入实现16500元，农民人均纯收入实现11052元。深入推进安居工程，享受廉租房实物配租和货币补贴家庭分别达到345户和3200户，有效缓解了低收入家庭住房难问题。海天Ｂ区一期工程已正式交工，可安置居民千余户。

　　——各项社会事业协调发展。不断加大对教育事业的投入力度，新建公立幼儿园1所，有2所学校通过省级标准化验收，中考成绩位居各区首位。社区工作再上新台阶。居家养老等便民服务走在全省前列。社区居民信息数据库基本建成。投入资金800余万元，新建、改扩建7个社区服务中心，全市面积最大、标准最高的长青社区建成并投入使用。加快构筑公共卫生服务体系，新建万宝河镇卫生院，改造景丰社区卫生服务中心。持续稳定低生育水平，计生各项奖扶政策全面落实。文化市场管理健康有序,以“桃山之夏”为代表的群众文化活动广泛开展。军事武装工作得到省军区表彰。统计、审计、规划、侨务、人事、档案、地方志、民族宗教等工作都取得了新的成绩。

　　——政府自身建设进一步加强。规范行政权力运行，完善政府工作重大事项决策程序，出台了《桃山区建设项目管理制度》等文件，健全了对重大项目的审计监督机制。加强服务型政府建设，扩建了区政务服务中心，强化区、街镇、社区三级便民服务平台建设，行政效率明显提高。积极推进政务公开，设立区长热线、区长信箱，及时传递民意，为民解忧。认真执行区委、区人大及其常委会的决定和决议，主动接受人大的依法监督，悉心听取社会各界的意见和建议。不断加强党风廉政建设，树立了勤政、廉政的良好风气。
 各位代表，2011年的工作为第七届政府画上了圆满的句号。全区先后获得国家、省级荣誉32项。
 

　　——过去的五年，是经济社会发展最快的五年。全区生产总值、规模以上工业增加值、财政一般预算收入分别是2006年的3.7倍、6.4倍、3.5倍。2010年全区主要经济指标在全省四煤城19个区综合排名由2007年的第12位上升到第4位。全区经济社会进入持续快速发展轨道。

　　——过去的五年，是经济结构调整成效最好的五年。以巨达化工、旺族太阳能、坤城机械、隆达车厢为代表的新兴产业不断发展壮大，以森帝酒具、盛昌蔬菜为代表的优势产业实现了健康发展，以金山选煤、华宇洗煤、如意洗煤为代表的传统支柱产业实力不断增强，产业多元化取得实质性进展。

　　——过去的五年，是群众得到实惠最多的五年。区财政累计用于社会事业和改善民生的投入近4亿元，占可支配财力的70%以上。维修、改扩建校舍2万余平方米，教学设备全部更新。新增社区办公用房近7000平方米，便民服务设施基本完善。累计发放低保金8100万元，发放灵活就业补贴2800万元。资助贫困学生3728人，城镇新增就业1.23万人，公益性岗位安置“4050”、残疾人、贫困大学生等1126人，3000多名“五七工”、“家属工”纳入了养老保险范畴。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均比2006年末翻了一番。我区被评为国家级和谐社区建设示范区。

　　——过去的五年，是城乡面貌变化最大的五年。投入2亿元，高标准推进城市建设和管理工作。新修城乡道路40条30公里，近郊和农村公路主干网基本形成。新修改造城乡供水管网17000余延米，自来水入户率达到100%。新建精品绿化工程23处，建成区绿化覆盖率达到49%、绿地率达到44%、人均公园绿地面积达到28平方米，均超过国家园林城市标准。

　　过去的五年，我们积极应对国际金融危机的影响，全力保增长、调结构、惠民生、促和谐，提升了在复杂环境中推动科学发展的能力；我们有效化解了前进中出现的各种困难和问题，增强了攻坚克难的能力；我们主动担当、积极作为，率先推进城乡一体化、大力开展园林城区建设、稳妥实施矿井资源整合等活动，在全市发展大局中发挥了重要作用。五年的成就，为今后的发展打下了坚实的基础，使桃山区站在了新的历史起点上。这是区委总揽全局、正确领导的结果，也是区四大班子和衷共济、全力配合、各位人大代表依法监督的结果，更是全区广大干部群众团结一致、开拓进取的结果。在此，我代表区政府，向所有关心支持桃山区发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展存在的突出问题。主导产业层次低，具有牵动力的大项目储备不足，战略性新兴产业和高科技产业发展步伐较慢，三产服务业量大质低，土地、资金、资源等发展要素紧张的难题亟待破解；城市建设和管理水平有待于进一步提升；关系百姓切身利益的热点、难点问题需要进一步解决；影响社会稳定的不和谐因素仍然存在，安全生产基础依然薄弱；政府行政效能和服务水平需要进一步加强。对于这些问题，区政府将在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

　　二、未来五年发展目标和2012年政府工作任务

　　未来五年是桃山区发展的关键期、攻坚期，更是最佳战略机遇期。我们必须按照市八次党代会和区六次党代会提出的战略部署，全力抓好落实，把桃山区建设成为经济繁荣、人民富庶、城市秀美、社会文明、充满活力的幸福桃山。主要预期目标是：到2016年，全区生产总值年均增长12%以上，财政一般预算收入年均增长10%以上；固定资产投资年均增长20%，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上；农民人均纯收入年均增长10%以上。

　　2012年是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键之年，我们面临着大好机遇，也将经历严峻的挑战。当前，世界经济格局正在经历深度变革调整，经济回升的基础还不牢固；区域间招商引资竞争更加激烈，我区新上项目的难度不断加大；煤炭资源日趋枯竭，转型发展期税源建设面临着巨大压力，城市建设和民生改善可能遇到更多的资金难题；体制改革的不断深入以及棚户区和城中村改造将带来诸多影响社会和谐的矛盾和问题。但从总体上看，仍然是机遇大于挑战。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，对一些重点行业和领域将放宽金融支持，我国经济向好发展的基本面没有改变。我省继续推进“八大经济区”和“十大工程”建设，我市不断加快经济转型步伐，为我区今后发展创造了良好的环境和机遇；未来几年，随着308省道、新客运站等重大基础设施项目的建成，棚户区、城中村改造的加快推进，城市框架的不断扩大，必将汇集大量的人流、物流、资金流、信息流，促进中心区产业结构、人口结构、消费结构的优化调整。特别是经过近几年的磨练，我区锻造了一支坚强有力、作风扎实的干群队伍，为我们加快发展注入了不竭动力。我们必须坚定信心，抢抓机遇，努力实现全区经济社会发展新跨越。

　　2012年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市八次党代会和区六次党代会的战略部署，围绕推进幸福桃山建设，坚持“三个发展”不动摇，以转变发展方式为主线，提高发展质量；以“十项整治”为抓手，打造“三优”文明城区；以改革创新为动力，增强发展活力；以保障和改善民生为根本，夯实发展基础；全力推进经济社会又好又快发展。

　　2012年主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，力争达到12%；城镇固定资产投资增长18%以上，力争达到20%；财政一般预算收入增长10%以上，力争达到16%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长12%。

　　为实现上述目标，重点做好以下七方面工作。

　　——更加注重经济发展质量，在结构调整上实现新跨越。以结构调整为主线，以推进新型工业化和发展现代服务业为方向，着力打造具有中心区特色的多元经济发展新格局。巩固、规范、提档煤炭循环经济。探索原煤生产集团化发展之路，支持有条件的企业按政策搞好资源勘探、扩储，延长煤矿开采周期，稳定原煤产量。进一步推进洗煤企业技术创新，不断提高加工转化率。创造条件，实施“外煤入桃”战略，解决资源短缺问题。鼓励煤化工企业研发新产品，延伸产业链条。扶持、做强、做大非煤接续产业。着力推进木制品加工、农副产品加工、机械制造、光伏、制酒等优势产业发展壮大，重点发展新材料、新能源、新建材、新医药等新兴产业，积极培育高新科技、体育文化等产业。重点推进旺族太阳能、叶淼酒业等项目在年内投产达效。加快发展现代服务业。按照打造全市“现代服务产业带”的功能定位，科学规划全区服务业基础设施，完善服务业网点布局，形成优势突出、功能互补、特色鲜明的服务业新格局。积极引进咨询、评估、工程设计等商务服务机构，优先发展交通运输、物流配送、金融服务等行业。优化发展批发零售、餐饮住宿、社区服务等行业，引进大型超市、星级酒店等项目。重点培育壮大休闲娱乐、文化、体育、旅游等新的消费热点，启动万宝滨水景区休闲旅游、文化影视城、3D影院等项目。着力壮大汽车、建材、电子信息等各类专业特色市场。营造适合总部经济发展的良好环境，吸引企业在我区落户结算。不断优化企业服务工作。落实好支持企业发展的政策措施，积极帮助企业争取上级政策、资金，创造良好的政策环境。进一步优化企业服务绿色通道，做好大企业直通车服务和成长性中小企业培育工作。引导企业提升自主创新能力，支持企业开展技术改造，提高生产效率。积极构建银企对接平台，培育和发展小额贷款公司、担保公司，打造多元化的融资渠道。

　　——更加注重项目的长期效益和拉动作用，在招商引资上再创新业绩。牢固树立“招商是硬本领，引资是真功夫”的观念，大力实施“外向牵动”战略。突出企业招商主体作用。引导企业家树立合作意识和资本运营意识，立足当前谋划长远，积极引进资金入股参股，延伸产业链条，壮大企业规模，加快企业发展。发挥战线招商和群众招商的主力军作用。把招商引资作为硬任务、硬标准，作为一把手工程、全员工程，加强对各战线、各部门招商引资的任务落实和指标考核，通过物质奖励和干部使用形成导向，在机制上改变招商引资“招与不招一个样、招多招少一个样”的局面。继续开展走出去招商，整合专业招商小组人力资源，定目标、定任务、给条件，提高招商引资的针对性和成功率。明确招商引资主攻方向。依托目前我区、我市已初步形成的煤化工、机械、食品、木制品等产业，按照完整的产业链要求，深入挖掘和包装一批上、下游产业项目，补齐产业链条中的弱势部分，形成上下游相协调、横向互补发展的产业体系。充分利用煤炭、粮食、木材等资源丰富的优势，重点与大公司、大集团合作，在资源深加工、提高附加值上下功夫，着力提高资源利用率和产出效益。强化项目要素保障和组织协调。高度重视项目储备和前期研发，精心策划、筛选、储备、包装、推介一批重点招商项目。加快非煤接续产业园区基础设施和相关配套设施建设，增强对项目和资本的承载能力。结合棚户区、城中村改造集中收储一批项目用地，破解项目用地需求。完善重大项目推进机制，加强与市直相关部门的联系和沟通，继续推行区级领导包保制、“一事一议”和代办制，加快项目审批进度。切实做好项目的规划、立项、用地等基础工作，努力实现项目早开工、早投产、早见效。

　　——更加注重优化人居环境，在城市建设和管理上有新突破。继续深化“六化一考”，推进“十项整治”，突出城市建设重点项目，集中精力打好“三优”文明城区创建硬仗。按照全市统一部署，启动石油大道绿化提档和大树进城工程。深入开展大明街综合整治，对道路、绿化、立面、牌匾进行升级改造。择址建设环卫机械车库、环保型公厕，在次干路增设果皮箱。新上小型电瓶清扫车，提高保洁机械化率。加快老旧供水管网改造步伐，保证优质安全供水。高标准推进“十项整治”活动。继续扩大整治范围，充实整治内容，提高整治标准，巩固整治成果。按照三年绿化攻坚方案，全面开展道路绿化、景观绿化、小区绿化、厂矿绿化等工程，在条件具备的情况下实施万寿山复绿二期、七桦路山体复绿，万宝滨水景区三期等重点绿化工程。推进小型铁艺、塑钢加工企业园区建设，逐步解决中心城区噪音、粉尘、异味污染问题。加强污染减排和防治，继续推进涉煤企业防尘网建设。强化违法建筑监管，杜绝私搭乱建，坚决管住乱贴乱画等“十乱”行为。高效能抓好城市管理。推行绿化、道路管护市场化运营，进一步扩大市场化保洁和垃圾不落地试点范围，延伸公办环卫保洁覆盖面，推行限时保洁制，全面提升环卫保洁水平。总结“绿色”清雪操作经验，形成规范化清雪工作规程。完善垃圾处理场管理机制，新上IC卡电子监控系统。继续推进城市管理重心下移，充分发挥街镇、社区等基层组织管理作用。出台城市管理工作规程、配套细则，加大巡查曝光和考核问责力度，提高城市管理的规范化水平。

　　——更加注重城乡统筹发展，在推进“百强镇”建设上迈出新步伐。用足用好“百强镇”各项扶持政策，以全市总体规划为统领，依托商业开发、棚户区改造和旧城区改造，推进万宝村、良种场村整村改造进度，加快桃山村、桃南村农民新居建设步伐。继续推进村容村貌整治，改善农村生产生活环境。完善农村社区服务中心功能，提升农村公共服务和管理水平。加强农村集体资产管理，增强村集体经济发展的“造血”功能。加快失地农民身份转化，开展劳动技能培训，扶持农民自主创业，多渠道增加农民收入。大力推进“农事村办”，完善服务功能，提高服务质量和效率。

　　——更加注重完善长效管理机制，在保安全、促和谐上采取新举措。持续深入开展“安全生产管理年”活动，严格落实企业安全生产的主体责任和政府安全监管责任。加强本质安全型矿井建设，继续搞好矿井详细资料普查、隐患分析预警工作，推进安全隐患排查治理常态化。大力推行物探水等新型安全生产技术，严格落实“五化一加强”措施，加强煤矿井下“六大系统”建设，全面提升煤矿安全生产条件。充分发挥煤矿安全管理隐患排查大队、执法稽查大队和考核办公室的高位监察作用，杜绝重大事故发生。集中开展道路交通安全整治，全面开展学校、医院、商场等人员密集场所消防检查，加强对非煤矿山、危险化学品、卫生防疫的监管，切实做好森林防火、防汛工作。深入开展“平安桃山”创建活动，强化社会治安人防、技防措施，切实加强网络舆情监控，提高预防和应对各类突发事件能力。健全完善矛盾纠纷排查化解、群众利益诉求表达、帮扶救助等机制，规范信访秩序，加大依法治访力度，不断完善信访三级终结制度。

　　——更加注重以人为本，在改善民生上取得新进展。坚持不懈地推动基本公共服务均等化，使困难群众生活更有保障，老年群体得到更多关怀，城乡居民生活普遍改善。加大对教育的投入力度，加快标准化中小学校建设进程，强化教师队伍建设。加强和谐社区建设，推进街道社区体制改革，开展区直管社区试点。推行“网格化、制度化、数字化”管理模式，开展“公共服务十进社区”、“居民事社区办”等活动，提高社区管理与服务水平。继续推进标准化社区建设。积极应对人口老龄化挑战，建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。坚持以创业带动就业，积极开展技能培训、就业指导和创业辅导，切实提高劳动者的就业创业能力和职业转换能力。深化医药卫生体制改革，促进基本公共卫生服务均等化。做好传染病防控工作，确保辖区不发生较大疫情。全面落实覆盖城乡的教育、医疗、养老、住房等惠民政策。重视对残疾人的教育和培训，提高残疾人社会保障和服务水平。深化文化体制改革，增强文化事业发展活力。健全公共文化服务体系，深入开展“桃山之夏”等品牌文化活动，充分发挥区文化信息共享中心、镇综合文化站、社区文化活动中心、农家书屋等载体作用，丰富城乡群众文化生活。加强基层人口和计划生育基础建设，落实好各项奖励扶持政策。继续做好军事武装、档案、统计、审计、规划、地方志、民族宗教、侨务等工作。

　　——更加注重提升公信力、执行力和创新力，在政府自身建设上开创新局面。加强政风行风建设，完善三级政务服务中心功能，优化办事流程。对群众反映的问题认真办理，及时反馈，做到有行动、有回音、有改进。注重执行力建设，在“敢为”上动真格，在“能为”上下功夫，在“有为”上见成效。加强创新能力建设，注重学习借鉴，开阔视野，创新理念。对于影响全局和重点工作的难点问题，不拖不靠，放开手脚抓推进。加强反腐倡廉建设，强化重点项目、重点领域、重点环节的审计监督和行政监察，建立起行之有效的项目建设监管体系。坚持依法治区，全面开展“六五普法”。深入推进政务公开，增强政府工作透明度。加强民主法治建设，自觉接受人大的依法监督。

　　各位代表，桃山区新一轮发展蓝图已经绘就，我们正站在新历史的起点上，唯有倾注全部的热情与心血，才能担当时代重任，不负人民重托。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，把全区人民的智慧和力量凝聚起来，开拓进取，务实创新，为建设幸福桃山而努力奋斗。