根据省委统一部署，2016年3月21日至4月21日，省委第十四巡视组对七台河市桃山区进行了巡视。2016年7月14 日，省委巡视组向桃山区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、高度重视，把整改落实做为首要政治任务抓紧抓实
省委的巡视既是对我区各项工作的一次“全面体检”，更是对我区持续健康发展的一次有力推动。巡视组反馈的意见既客观中肯、符合实际，又具有较强的针对性、指导性。区委对此高度重视，先后多次召开区委常委会议、专题会议，研究制定整改方案，精心组织整改工作，不折不扣地抓好整改落实。
（一）统一思想认识。省委巡视组反馈意见后，区委第一时间召开区委常委会，认真学习领会了习近平总书记和省委书记王宪魁同志关于巡视工作的重要讲话精神，原区委副书记、区长智建伟与其他区委常委，对省委巡视组提出的三个方面主要问题进行了认真的分析研究和深刻剖析，明确把整改落实作为全区重要政治任务来抓,并要求全区各级党员干部坚决把思想统一到中央和省市委关于反腐倡廉的重大决策部署上来，认真落实省委巡视组的要求，坚决有力地抓好省委巡视组反馈意见的整改落实，持续保持反腐倡廉和作风建设的严肃氛围。
（二）加强组织领导。为使整改工作有序开展，区委成立了以原区委副书记、区长智建伟任组长，区委常委任副组长，区直各相关单位负责人任成员的整改工作领导小组，具体负责省委巡视组反馈意见的整改落实。领导小组下设办公室，办公室主任由区委办公室主任担任，副主任由区政府办公室主任担任，对整改工作全程协调监督，确保整改工作在区委统一领导下有序推进。
（三）层层压实责任。区委常委会讨论通过了《省委第十四巡视组专项巡视桃山区情况反馈意见整改方案》，明确了3个方面16项具体问题及相应整改任务，制定整改措施46项，明确分管领导、责任单位及完成时限，并建立工作台账，逐项落实责任，逐项制定措施。区委主要负责同志对重点问题亲自主持研究，重点环节直接参与过问，重要案件专题分析指导。各分管领导多次召集相关部门负责同志进行研究部署，听取整改落实情况进展，对重点问题及时督查督办。各责任单位也按照区委要求分别成立了领导小组，进一步细化任务目标，细化整改措施，真正将责任落实到人头，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（四）建立长效机制。在研究每一项具体整改任务落实的同时，深入分析查找产生问题的深层次原因，找准问题根源，着眼于从源头杜绝类似问题发生，进一步完善长效机制，扎紧制度的“笼子”。先后研究出台了《中共桃山区委员会工作规则》《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的实施意见》等规则和意见5个，完善相关制度30余项。特别是在整改落实工作中，坚持问题整改与加快发展统筹推进，与学习贯彻习总书记在我省调研时的重要讲话精神相结合，与“两学一做”学习教育相结合，与当前重点工作相结合，通过具体问题整改推动整体工作上水平。省委巡视组共提出整改建议4个,巡视反馈意见指出的3个方面问题，经细化分解后共有16个，目前已完成整改13个，还有海盛钢化玻璃项目消防手续等3个问题暂时未完成整改，整改完成率81.3%。
二、巡视组反馈意见整改落实情况
（一）履行党风廉政建设“两个责任”方面
1.针对党的建设逐级弱化问题。一是严格落实党建工作责任制。制定了桃山区《2016年度基层党建工作任务书暨党建目标责任制考核细则》，根据基层党组织的不同特点，在任务书中，设立共百分制的8个大项和39个小项，进一步明确基层党组织党建工作目标和任务。区直属党组织书记分别签订了基层党建责任书。责任书中明确各党（工）委书记为“第一责任人”、分管书记为“直接责任人”、有具体抓党建工作人员，做到分工明确，岗位责任制履行到位。召开基层党组织书记专项述职评议考核大会，真正做到“书记抓、抓书记”，述职述党建、评议评党建、考核考党建；二是严肃党内政治生活。对全区各级党组织坚持民主集中制、高质量地开好民主生活会和组织生活会、认真开展批评与自我批评、切实把“三会一课”“民主评议党员”等制度执行到位提出了具体要求。目前，全区各级党组织书记讲党课120余节。为基层党组织统一印制发放“三会一课”记录本、党组织关系介绍信、流动党员台帐等基础档卡薄册，促进了基层党建的规范化建设；三是深入推进“两学一做”学习教育。按照中央、省市委部署要求，按月制定学习教育计划，制定并完善了“三单一公示”。加强对基层党员干部的教育监督管理，注重典型示范，区级领导深入分管部门、党建联系点指导工作，教育党员1230人次，各级党组织建立问题清单112份，解决突出问题142项，党员干部的党性意识、担当意识和服务意识不断增强。
2.针对主体责任层层递减问题。一是强化责任落实。区委严格执行党风廉政建设责任制有关规定，坚持把党风廉政建设纳入全区经济社会发展和党的建设总体布局通盘考虑、统筹推进，定期研究、听取党风廉政建设和反腐败工作以及考核党风廉政建设重大事宜，定期上报党风廉政建设主体责任报告。年初以来共召开3次区委常委会议、4次党风廉政建设领导小组会议，专题研究党风廉政建设和反腐败工作。区委明确要求各级党政主要负责同志与领导班子成员、下级党政主要负责同志，领导班子成员与分管联系部门主要负责同志每年至少进行1次廉政约谈，切实加强对班子成员和下级党政主要负责人的教育和监督。截至目前，对履行党风廉政建设责任不到位的4名部门负责人进行诫勉谈话。二是认真查漏补缺。对照七台河市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任的指导意见》《落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见（试行）》，对党委班子承担的27项责任、党委主要负责人承担的7项责任，班子其他成员承担的5项责任进行了逐项对照检查，制定了落实党委主体责任的建议措施，明确了责任单位。三是层层传导压力。印发了《桃山区2016年反腐倡廉建设工作要点》，把党风廉政建设和反腐败工作任务层层分解，明确了责任单位和任务目标。建立完善“签字背书”、述责述廉等工作机制，区委主要负责人与班子成员、班子成员与基层党委共签订《党风廉政建设责任书》24份，全区共有186名副科级以上干部向区纪委述责述廉，形成一级抓一级、层层抓落实的责任制网络。四是强化考核问责。建立健全“一案双查”、“一问三责”机制，巡视以来，对落实责任不力的2个单位6名责任人实施了问责追究。
3.针对监督责任逐层淡化问题。一是严格履行监督责任。印发了《桃山区关于落实党风廉政建设纪委监督责任的实施意见》，从责任内容、保障措施、责任追究等方面提出了具体要求，进一步强化了全区各级纪委（纪检组）监督责任。攥紧查办案件和监督执纪“两个拳头”，将重心转移到惩处、监督、问责上来，现已对2名抓党风廉政建设不力的部门责任人进行约谈。二是持续深入开展“三转”。对纪委牵头或参与的议事协调机构进行了清理，共退出议事协调机构7个。同时，积极指导区纪委优化内设机构，整合资源，充实办案力量，把更多力量调配到党风廉政建设和反腐败工作上来，为落实全区纪检监察机关监督责任创造了有利条件。进一步完善纪检监察体系建设，结合乡镇换届工作，为万宝河镇配备了专职纪委书记，明确纪检监察干部职责定位，纪委书记不再兼任其它工作。三是提高纪检监察队伍素质。出台了《桃山区纪检监察干部“十不准”规定》，制定了《桃山区纪检监察系统内部干部监督暂行办法》，要求纪检监察干部自觉接受来自各方面的监督，进一步规范自己的言行。积极开展以会代训、以案代训、赴外培训和市、区纪委交流挂职等活动，有效提升了区纪检干部的办案能力，现已选送纪检干部参加中央、省、市纪委培训6人次。四是坚决查处违法违纪案件。修订完善关于纪检监察机关线索处置报告工作相关制度，定期对问题线索进行清查起底，围绕“六大纪律”和“四种形态”，对线索进行统一管理、分类处置、动态清理，突出反应问题导向，剖析违纪问题发生态势，找出问题易发多发环节和领域，及时查处和整治。年初以来，共受理初核案件线索18件，其中，立案11件，现已办结8件，给予党政处分11人，其中党内严重警告4人，党内警告1人，行政降级1人，行政记大过1人，行政警告5人。科级干部2人，一般干部1人，其他人员8人。
（二）违规违纪方面
1.针对违规办理低保较突出问题。一是建立健全制度。针对在低保办理过程中可能出现的问题，修订完善了《桃山区低保申请办理流程图》，并在办公大厅张贴公示，保证每个环节做到阳光、透明、公开。二是严格政策标准。在低保申请、审核、办理等关键环节，严格执行《七台河市城乡最低生活保障条例实施细则》，坚持一个标准、一把尺子、一视同仁。三是严格追究责任。在工作中，对相关手续和程序的执行实行办理负责制，因工作人员把关不严、失职渎职而造成后果的坚决予以严肃处理。四是深入开展自查自纠。以“两学一做”学习教育活动为契机，结合省委巡视组提出的整改要求，自2016年5月开始，在全区范围内开展了低保清查工作，及时纠正“错保”、“漏保”等不良现象，逐步化解历史遗留问题。2016年1—8月份全区城市低保新增581户，1087人，停发1847户，3368人；农村低保新增51户，80人，停发94户，164人。五是深入开展救助活动。对辖区内的困难群众实施优先救助、重点救助，真正起到“兜底”“保底”的作用。年初以来，全区共实施医疗救助948人，发放医疗救助资金158.62万元。临时救助850户，1955人，发放资金36.58万元。
2.针对执行“三重一大”规定不够到位问题。一是加强学习教育。区委理论中心组于4月14日召开了集中学习会议，对民主集中制原则、“三重一大”事项事先调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态等规定进行了再学习、再认识、再感悟，提高了班子成员对“三重一大”重要性的认识，增强了贯彻落实“三重一大”制度的自觉性和主动性。二是规范决策程序。修订印发了《区委工作规则》《区人民政府议事规则》《桃山区重大事项请示和报告制度》等系列文件，明确要求区政府工作中的重大事项、报请市政府审定的重要事项等，根据不同情况，必须分别提交区政府全体会议、区政府常务会议或区长办公会议讨论决定；对重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用“三重一大”事项，必须提交区委常委会讨论决定，涉及全局和长远的问题要提交全委会讨论决定；细化了“三重一大”制度的具体程序和操作流程，对集体讨论的方式、步骤、议程、时限等都进行明确要求，增强了制度的可操作性。三是强化决策落实。凡是区委常委会、政府常务会等会议议定的事项，按照集体领导、分工负责原则，全部由分管领导或会议指定人员负责组织、督促有关部门落实。区委办、区政府办根据会议决定事项，建立台账，跟踪督办，确保工作落实到位。近期，围绕贯彻落实习总书记到我省视察时的重要讲话和省市委全会精神，围绕区委全会确定的奋斗目标，将所有区级干部全部纳入项目建设、安全生产、信访稳定、优化环境等重点工作领导小组，区四大班子分工合作，形成了合力攻坚的良好局面。关于海盛钢化玻璃项目办理消防手续问题，经多方协调，目前市委市政府已确定由市政府秘书长牵头，协调市直相关部门，近期将有望得到解决。
3.针对少数干部顶风违纪问题。一是加强廉政教育。年初以来，组织260名党员干部集中学习了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，撰写心得体会150多篇。向全区党员发放了《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》等廉政教育书籍1000余册，各级党组织广泛开展了“勤廉兴家，幸福同行”干部家风大家谈活动，使广大党员干部进一步牢固树立了党章党规党纪意识。二是加强制度建设。印发了《关于进一步改进工作作风加强廉洁自律的通知》，修订完善了《机关纪律作风建设规定》《公务接待管理制度》《信访举报制度》《责任事故追究制度》《重大行政事项向纪委备案实施办法》等规章制度，切实做到把权力关进制度笼子里。三是强化权力监督。着力推动落实权力清单和责任清单制度, 积极开展行政权力清理规范工作,在进一步清权、确权基础上,公布权责清单和权力运行流程图,促进行政权力依法规范公开运行。四是以多种形式对党员领导干部进行廉政提醒，对党员领导干部廉洁行为进行有效制约。下发党员干部及公职人员严禁操办“学子宴”的通告，签订承诺书27份；开展了党员干部婚丧喜庆事宜大操大办专项治理，签订“操办婚丧喜庆事宜廉洁自律承诺书”42份。五是大力加强日常监管力度。开展整风肃纪联合检查18次，不定期对工作人员的工作作风、工作实效进行抽查，发现迟到、早退、着工装不规范、工作期间闲谈、玩电脑游戏等一般性问题12个，截止目前已对3名违反工作纪律的工作人员进行了纪律处分，并约谈了2个部门负责人。
（三）“四风”方面问题
1.针对形式主义没有彻底根除问题。一是严把文件和会议质量。认真执行《桃山区会议和文件申报审批制度》，严格控制会议、文件数量，从严控制会议时间、缩小会议范围、减少参会人员，提高会议质量和效率。巡视以来，各种文件同比下降8%，压缩会议15%。二是狠抓便民为民服务。印发了《桃山区简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》，全面梳理和公开公共服务事项目录，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，大力推进公共服务流程简化优化和服务方式创新，完善升级区政务服务中心、社区（镇）一站式服务大厅、农村便民服务站点，合理划分社区服务网格476个，组建网格党小组182个，实现社会治安、公共卫生、劳动就业、社会保障、社会救助等公共服务在社区全覆盖，打造了“15分钟便民服务圈”。三是扎实推进扶贫攻坚工作。建立精准脱贫包联机制，扎实开展扶项目、扶资金、扶产业、扶技术、扶物资、扶就业、扶信息“七扶”活动，推进“十项脱贫工程”，形成区、镇、村“三级互动”，政府、企业、农民“三位一体”帮扶格局。全区派出驻村工作队6个，深入6个村驻村联户开展扶贫工作，共实施帮扶项目6个，参与结对帮扶干部68人，结对帮扶贫困户68户，106人，促进全区贫困人口加快脱贫。
2.针对官僚主义还不同程度存在问题。一是强化宗旨意识。认真落实《桃山区党员领导干部联系和服务群众制度》，把“联企、包区、助村、帮户”活动、民情恳谈等工作列入部门年度绩效考评重要内容，年初以来，区级领导干部共深入企业、村屯、社区调研、慰问164次，同比增长9.4%，帮助群众解决了上下水、棚改小区产权证办理等问题60余项。成立了桃山区顺达物业公司，开发公益性岗位330个，使小区垃圾清理、绿化节点管护和弃管楼等问题得到了有效解决。二是树立担当意识。严格落实《躲事懒政追究制度》《信访稳定工作管理办法》《信访工作责任查究实施办法》，建立完善“为敢于担当者担当”机制，全面清理和纠正懒政怠政、为官不为、不在状态等问题，促进全区各级干部精神面貌明显改观、担当意识明显增强、服务效能明显提高。三是加大环境整治力度。先后召开三次会议专题研究部署环境整治工作，印发了《关于进一步优化全区发展环境实施方案》，坚持以问题为导向，加大督查督办力度，重拳惩治影响发展环境的案件，目前已立案4起，办结3起，还有1起案件正在处理中。
3.针对享乐主义时有表现问题。一是严控“三公经费”支出标准。认真落实《桃山区关于严肃财经纪律的实施意见》《桃山区公务接待管理办法》《<党政机关厉行节约反对浪费>实施细则》等制度，加强“三公”经费审计监督，严肃财务纪律，完善报销标准。2016年1—8月份“三公经费”合计支出190万元，比同期有所下降。二是深入推进公务用车制度改革。严控公务用车购置及运行费用，严格执行留用车辆支出预算，加强对留用车辆的管理，降低行政成本。目前全区党政机关公务用车制度改革已基本完成。三是加强对干部行为监督。严格执行市纪委关于对党员干部不得出入私人会所、不持有会员卡的相关要求，公布了举报电话、举报邮箱。通过建立健全制度进一步加大对干部的行为约束，先后制定下发了《桃山区审计监督检查制度》、《区人大常委会依法监督工作制度》、《区政协民主监督办法》等，进一步规范了党员干部的言行。
（四）损害群众利益方面问题
针对政府监管不力，群众利益严重受损，导致多次群体性事件3个问题合并整改。一是全力做好重点人员排查工作。对辖区内金桥家园重点上访人进行一次“无遗漏、无死角”排查活动，全面掌控详实信息，逐人制定稳控措施，落实稳控包保责任，一对一进行对接。逐一入户进行思想疏导、随时掌握其思想意向，及时反馈信息，同时积极协调属事部门推进案件化解。共排查稳控重点上访人72名，及时向上级部门及属事部门反馈重点上访人信息28条，配合公安机关入户调查取证106次。二是区委主要负责同志亲自主持召开专题信访会议，安排部署金桥家园重点人稳控工作，落实稳控责任，定期听取各责任单位稳控情况汇报；稳控包保领导亲自带领责任单位采取下访、回访、巡访等方式接待金桥家园重点上访人，及时了解其信访诉求和案件推进情况，耐心进行劝解疏导，有效缓解了上访人的对立情绪。截止目前区领导共召开专题稳控会议6次、接待上访人32人。三是积极主动与市信访局、属事单位进行沟通，了解案件进展情况，及时反馈上访人信访动态及相关诉求，协调推动上级部门组织召开6次专项协调会议，共同研究化解方案，并为化解此信访案件积极建言献策，有效推动案件解决。
（五）选人用人方面问题
1.针对执行《条例》不够到位问题。认真执行《桃山区干部交流轮岗制度》，把在同一岗位任职5年以上科级一把手列入交流轮岗重点，制定了整改台账。结合镇区换届的有利契机，对长期在同一岗位的干部有计划进行调整交流。2016年9月2日区委6届68次常委会将任期满2届的现任万宝河镇党委书记刘杨同志交流到区人社局局长、区委组织部副部长（兼）岗位，将有乡镇领导工作经历的区人社局局长、区委组织部副部长（兼）张国安同志提名为新一届万宝河镇党委书记人选，从而促进了区直单位与万宝河镇“一把手”的交流。
2.针对干部考察方式单一问题。借鉴省委组织部调研考察方式，在考察乡镇换届人选时，在听取纪检、信访等有关部门意见的基础上，多方听取更大范围的基层党员干部的意见，注重了解考察对象的一贯表现和社交圈、朋友圈，更加注重德的反向考察，更加注重事前考察结果的运用，确保考察真、准、实。在本次乡镇换届领导班子换届调研考察时，采取了专项调查、实地踏查、延伸考察等多种方式，全方位、多角度地深入了解干部的政治素质、道德品行、见识见解、境界格局、能力水平，进一步丰富了考察方式和内容，提高了干部考察工作的真实性和准确性。
3.针对混编混岗比较突出的问题。制定长期计划，将解决混编混岗问题纳入全区工作重点，对于因编制紧张和实际工作需要暂不能调整的，列入整改计划，采取有力措施逐步理顺。7月15日，召开了专项治理工作会议，纠正了20名同志的混编混岗问题。统筹全区干部资源，在考虑乡镇领导班子换届提名人选中，将超职数配备干部、解决混编混岗等问题一起研究、一并考虑，大力纠正混编混岗现象，不断加快整改工作进展。
4.针对干部档案管理工作不够规范问题。配备专职档案员，严格执行干部档案管理工作纪律、制度，对管理的干部档案中出现的“三龄两历一身份”存疑的情形，凡是能够组织认定的，及时给予认定。巡视以来，对确认完成的干部档案进行了严格的二次复查，发现不完善档案信息表54个，对54本干部档案完全进行了重新签字确认。对16本存在参加工作时间不一致、姓名不一致、学历资料不全问题的干部档案给予研究确定，目前已完成确认签字。同时，严格执行中央、省、市委关于防止干部“带病提拔”、档案凡提必审的要求，对继续提名和新提名的万宝河镇领导班子换届人选进行档案任前审核，并填写了干部信息确认表和复核表，切实把好干部的档案关口。
（六）巡视组移交线索的调查处理情况
1.巡视组移交问题线索的基本情况。①省委巡视组直接向我区纪委移交党风廉政建设线索2个，其中涉及科级及以下干部2件、2人。②省委巡视组共向我区移交个人诉求等普通信访问题127件，筛重后为114件，其中涉法涉诉案件50件、纪检类案件7件、信访类案件57件，已办结105件（属事不在我区9件），办结率100%，合理及部分合理诉求化解率为82%。
2.问题线索办理进展情况。区纪委对移交的问题线索已初核2件，涉及一般干部1人，村干部1人；了结1件，涉及村干部1人。根据线索查办情况，区纪委已经立案1件，涉及一般干部1人。所移交的问题线索已办结2件，办结率为100%。
3.处分情况。根据线索的查办情况，给予1名科级以下干部党内警告处分。
三、以钉钉子精神抓好下一步工作
目前，整改工作成效还是阶段性的，对一些比较复杂的问题和深层次的矛盾，还需要继续以“钉钉子”精神常抓不懈，还需要在健全体制机制上下功夫，把党风廉政建设工作不断引向深入。
一是持续抓好整改后续工作。坚持目标不变、标准不降、力度不减，紧盯不放，直至整改完毕。对已经完成的整改事项，将积极组织“回头看”，巩固成果，防止问题反弹和“回潮”;对近期能够整改到位的，加快工作进度，抓紧整改到位;对需要较长时间才能整改到位的，建立台账，加强跟踪问效，完成一个，销号一个，确保见到实实在在的效果。
二是严格落实“两个责任”。认真履行党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，严格落实领导干部“一岗双责”要求，不断加强对基层党风廉政建设的检查督导和对党员干部廉洁从政的教育、管理、监督，将党风廉政建设各项任务落到实处。严格落实述责述廉、签字背书、定期约谈、责任追究等制度，确保履责覆盖无盲区、压力传导无梗阻。
三是着力完善长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。对已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保制度真正发挥作用；对还需完善的制度，抓紧研究，堵塞漏洞，努力形成简便易行、具体有效、相互衔接的长效机制，通过扎紧制度的笼子，巩固整改成果。
四是以整改成效推动发展。把抓好巡视整改作为改进和推动工作的重要契机，引导全区广大党员干部全力狠抓项目建设、招商引资、民生改善、安全稳定等各项工作，以整改落实推动发展，努力实现“宜居桃山”“文化桃山”“创新桃山”“智慧桃山”的建设目标。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0464-8369028；电子邮箱tsqwb910@163.com。
中共桃山区委员会
2016年11月30日
