区八届人大三次会议材料之十五

政  府  工  作  报  告

——2013年1月16日在桃山区

第八届人民代表大会第三次会议上
智建伟

各位代表：

　　我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请列席会议同志提出意见。

　　一、2012年工作回顾

　　过去的一年，是我区经济社会发展极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，面对复杂多变的国内外经济环境，区政府坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“幸福桃山”建设，攻坚克难，逆势奋进，全力稳增长、抓改革、惠民生，较好地完成了区八届人大二次会议确定的各项任务。

　　主要经济指标平稳增长。全区生产总值预计实现39.8亿元，增长6%；公共财政预算收入实现2.4亿元，增长9.2%；全社会固定资产投资7.6亿元，增长37%，万元GDP能耗下降4.2%。

　　项目建设成效显著。全区共引进重点产业项目13个。其中，亿元以上项目2个，千万元以上项目11个。预计2年累计完成固定资产投资8.68亿元。旺族太阳能、通达公司沥青拌和站、龙宇建材混凝土搅拌站等项目已正式投产；叶淼酒业、诚信新型墙体材料、鸿祥建筑节能保温材料、桃南名优城以及一批汽车4S店项目已陆续开工。在区级财力紧张的情况下，投资5000余万元，收储土地80万平方米、厂房1万平方米。市区共同投资建设了再生资源回收利用产业园区。

　　经济转型加快推进。坚持煤与非煤“双轮驱动”的发展战略，16户规模上企业中，非煤企业达到7户。规模上工业增加值预计实现10.5亿元。其中，非煤产业增加值比重达40%。新增非煤规模上工业企业3户。物流企业从无到有，以泰吉鸿为龙头的4户物流企业初具规模。小额贷款公司和担保公司健康发展，为企业提供融资2亿多元。限额以上批发零售和住宿餐饮企业达到19户，占全市总数83%。社会消费品零售总额预计实现28亿元，增长15%。三次产业比例调整为1.5:39.2:59.3。

　　城乡建设取得新进展。扎实开展“十项整治”活动，我区投资3000余万元，社会投资4500余万元，推进城市建设重点工程。实施了石油大道景观工程和大明街综合改造工程，改造路面2.5公里，栽植乔、灌木22万株、宿根花卉28万株。辖区企业开展了庭院绿化、厂区道路建设、办公楼立面改造等工程。改造老莱矿等区域老旧供水管网3390米，保证优质安全供水。在全面开展节水工作的情况下，全年收缴水费超过1200万元。强化违法建筑监管，私搭乱建、乱贴乱画等行为得到有效遏制。新上小型电瓶清扫车12台，提高了机械化保洁效率。建立精细化管理标准，人员密集场所实行15分钟保洁制，一般街路实行30分钟保洁制。在总结“绿色环保”清雪操作经验的基础上，形成规范化清雪工作规程。开展绿地管护、环卫保洁市场化和生活垃圾不落地试点。垃圾处理场运行逐步走向规范化。集中治理锅炉烟尘、涉煤企业粉尘，中心区空气环境质量进一步提升。城中村改造进展顺利，万宝英伦小镇一期工程已正式动工，桃山村、良种场村借助棚户区改造工程，已有部分村民入住新居。

　　群众生活水平稳步提升。2012年城镇居民人均可支配收入预计增长9%；农民人均纯收入增长12%。高度关注弱势群体，强化城乡低保动态管理，真正让困难群众享受政策。城镇新增就业2746人，登记失业率控制在4.3%以内。新农保、城居保试点工作已全面启动。新农合实行“零起付”报销，提高了大病救助报销最高支付限额，扩大了救助范围。深入推进安居工程，享受廉租房实物配租和货币补贴家庭分别达到345户和3527户。顺利完成2348户棚户区搬迁安置任务，完成了1566户棚户区房屋确权工作。

　　各项社会事业协调发展。积极推进区直管社区综合体制改革试点，撤销桃西、桃东2个街道，成立6个新试点社区，实现了三级管理变两级管理。在全市率先成立了区级社会救助服务中心，统一受理城乡居民救助事务，实行“一站式”服务。对婚姻登记服务大厅进行了全面改造升级。深入推进医改工作，完成了医疗机构人员招聘，全面落实药品零差价销售。推进景丰社区卫生服务中心和万宝河镇卫生院规范化建设。顺利通过省级卫生标兵区复查验收。加大教育投入力度，整合教育资源，新建1所公办幼儿园。巩固教改成果，狠抓教学质量，我区中考成绩位居三区之首。万宝河镇综合文化站建成并投入使用，农家书屋实现全覆盖。群众文化活动丰富多彩，文化市场管理健康有序。认真开展残疾人康复服务，组织实施白内障免费复明手术33例。积极落实计生优惠政策，兑现城镇下岗无职业人员独生子女父母奖励费85.3万元。水利普查代表全省通过国家抽样检查验收。军事武装

　　工作得到加强，区武装部被省军区评为正规化教育管理先进单位。

　　社会形势总体稳定。深入开展安全生产“百日攻坚战”活动，严格落实“五化一加强”和“六防”措施，加快煤矿井下安全避险“六大系统”建设。对煤矿安全监管体制进行改革，成立了区煤管局、安全生产巡视稽查组。继续加强消防、森防、防汛、交通、非煤矿山、危险化学品等行业安全监管。持续开展“警灯闪烁”活动，各类案件发案率大幅下降。进一步完善区级领导信访包案机制和信访案件化解机制。划拨信访维稳专项资金，集中解决了一批疑难信访积案。

　　政府自身建设进一步加强。完善政府工作决策、督查和考核机制，加强行政效能监察，政府工作效能明显提升。充分发挥财经领导小组和评审中心作用，认真执行政府采购和工程招投标制度，为全区节约资金1000余万元。推进电子政务建设，加强工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设。加强基层司法所建设，深入开展“六五”普法和“法律六进”活动，全社会法律意识不断增强。积极办理人大代表建议和政协委员提案，办复率和满意率均为100%。

　　统计、审计、规划、侨务、人事、编制、档案、地方志、民族宗教等工作都取得了新的成绩。

　　各位代表，过去的一年，我们积极应对前进中的困难和挑战，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，得益于区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督和支持，得益于全区人民的艰辛努力、奋力拼搏。特别是在去年发生的“12.1”矿难事故中，全区上下在沉痛的事故教训中痛定思痛，团结一致，齐心协力应对矿难，积极参与现场救援、安抚受困矿工家属、协调善后赔偿等工作中，为事故的妥善处理做出了积极贡献。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部，向全区广大干部职工，向所有关心、支持和参与桃山区建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　当前，我区经济总体上还处于“强基础、攒后劲、促转型”的发展阶段，经济社会运行中还面临诸多矛盾和问题：经济总量不大，存量不优，后劲不足；主导产业单一，一煤独大局面没有根本改变；社会管理、服务职能不断增加，体制机制约束依然存在，工作协调推进的难度不断增大；影响社会稳定的不和谐因素仍然存在，“12.1”矿难的发生，深刻反映出安全生产领域还有一些深层次的问题亟待解决；部分干部的工作作风不实，行政效能不高。对此，我们要进一步增强忧患意识、责任意识和创新意识，不断探索、勇于实践，认真加以解决。

　　二、2013年政府工作任务

　　2013年，是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年。综观当前形势，国家继续实施积极的财政政策、稳健的货币政策，省委、省政府继续推进“八大经济区”和“十大工程”，我市资源型城市转型、建设幸福之城等决策部署深入实施，发展机遇不可多得。同时也要看到，世界经济总体形势存在不确定性和不稳定性，煤炭市场在短期内不会发生根本性的好转，区域经济增长面临巨大挑战。全市将实行新一轮市区财税体制改革，收入风险加大，刚性支出不断增加，全区财政形势仍十分严峻。全省推进15万吨以下煤矿资源整合，淘汰落后产能，安全稳定面临巨大压力。我区深入推进重点领域改革、承接中心区弃管楼等工作任务繁重。我们一定要审时度势，既要坚定发展信心，又要增强忧患意识，在新一轮竞争和发展中抢占先机、赢得主动。

　　2013年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，按照区委六届四次全会部署，以科学发展观为指导，以“建设幸福桃山”为长期奋斗目标，以“渡难关、保稳定、促转型、争发展”为主题，以推动“三个发展”、实施四项改革、开展五项民生工程为主要任务，率先打造转型发展的示范区、生产生活服务的核心区、城市建设管理的标杆区、全面建成小康社会的先行区。主要预期目标是：地区生产总值增长8 %以上；全社会固定资产投资增长30%以上；公共财政预算收入增长5%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农民人均纯收入增长10%以上。

　　（一）以提高经济增长质量和效益为中心，抓大项目建设。

　　要坚持“一产工业化、二产非煤化、三产现代化”的工作思路，把产业结构调整作为转型发展、绿色发展的主攻方向。煤炭产业抓资源整合。引导煤炭企业走集团化发展之路，推进煤炭资源精深加工，做精做细煤化工产业，进一步延长产业链条。非煤接续产业抓龙头。重点以盛昌为龙头，抓农副产品加工产业；以坤城为龙头，抓矿山设备制造产业；以旺族为龙头，抓光伏制造产业；以森帝为龙头，抓木制工艺品产业；以诚信为龙头，抓新型建材产业。第三产业抓特色、抓品牌。侧重发展物流、信息、金融、商务等生产服务项目，更好地为工业项目发展搞好服务。重点推进桃南名优城、七台河财富中心城市综合体项目的建设。整合改造提升汽车销售、五金建材、家居家具、电子信息等各类专业

市场。围绕居民的生活需求规范提升传统服务业，加快发展餐饮住宿、休闲娱乐、家政服务等生活服务业，繁荣活跃消费市场。

　　要把上项目作为调结构、增后劲、扩总量、保增长的引擎。强化项目“储备之冬”、“开工之春”会战，确保2年完成8亿元的招商引资任务。一要健全招商机制。深入实施战线捆绑招商、专业招商、定向招商、以商招商、代理招商，不断提高项目招商的成功率。对完成任务、有突出贡献的引资人，经济上重奖，在符合有关规定的前提下，政治上重用。二要注重环境建设。强化战线领导包扶项目责任制，实施代办、领办等措施。从项目谋划到竣工投产实施全过程包扶，确保项目建设的高效率、高质量。加强与省、市职能部门沟通协调，提高办事效率，确保各项优惠政策落实到位。三要破解项目用地难题。对域内可支配土地统一规划，成立产业园区和项目孵化器，在资金投入、基础建设、管理体制等方面全面进行完善，切实提高园区承载能力，增强吸引力，使之成为我区经济发展的增长极。打破行政区划界限,发展“飞地经济”，让新引进的项目落地在最具优势的区县,形成税收后按比例分成。四要完善招商平台。建立招商、经济合作信息资源共享平台，研究国内知名大企业的发展战略和投资动向，为下一步开展经济合作提供信息服务。建立项目储备平台。搞好与相关院校、科研机构合作，加强项目库建设，着力解决项目储备不足和项目推介不够的问题。五要加快项目建设。重点推进叶淼酒业、诚信新型墙体材料、鸿祥建筑节能保温材料等项目建成投产。积极谋划、储备和引进一批科技含量高、经济效益好、低碳节能的转型项目。加强与龙海集团一汽奥迪4S店项目、河北巨力集团索具项目、上海中电绿科集团城市综合体项目、汉能集团分布式光伏发电项目、七台河市物流园区项目的联系，争取尽早达成投资合作意向。

　　（二）以提升安全生产管理水平为核心，推进安全发展。

　　深刻吸取“12.1”福瑞祥八井透水事故教训，采取最有力的措施，坚决杜绝较大以上事故。落实落靠属地监管责任，严把煤矿复产验收关。强化井下现场监管，设立驻矿安全监察组，实行井下24小时旁站式监管。严格落实企业安全生产主体责任。实行煤矿投资者、矿长持证上岗制度，完善井下作业人员定位系统，保证矿井地质资料详实准确，做到严格兑规作业。加快推进地方煤矿资源整合，兼并重组，按照“大矿兼并小矿，小矿联合做大”的原则，引导煤炭企业走集团化发展之路。开工矿井必须交足3000万元以上的安全风险抵押金，严厉打击非法、违法生产行为。加强安监队伍建设，着力解决监管不到位、制度不落实问题。全面加强非煤矿山、道路交通、消防、森防、防汛、危化物品等安全监管。

　　（三）以推进重点领域改革为契机，增强发展活力。

　　一是全面推进社区管理体制改革。在试点的基础上总结经验，全面推行区直管社区体制改革。实行“居站分设”，提高社区居委会自治功能，激发社区服务站发展活力。加强制度建设，实现区直部门和社区的有效对接、平稳运行。建立健全社区财务、资产管理等各类制度，切实提高社区管理水平。夯实社区网格化管理基础，促进社区信息化平台建设，实现平台进社区、人员进网格、服务进家庭。多渠道加大社区投入力度，合理规划改造社区服务用房和居民活动场所，满足社区服务和居民活动需要，力争部分社区达到国家标准。积极争取民政部支持万宝村社区建设项目专项资金。加强队伍建设，全面落实社区工作人员管理和考核奖惩制度，提高社区工作人员待遇，培养和造就一支结构合理、素质优良的社区人才队伍。精心组织、周密安排、统筹推进社区换届工作。继续巩固全国和谐社区建设示范区创建成果，社区建设保持全省一流，力争全国领先。

　　二是全面推进强镇扩权改革。要扩大财权，支持万宝河镇建设产业园区，在招商引资政策上给予倾斜，新上项目在税收上给予分成，进一步壮大镇域经济实力。要下放事权、改革人事权，完善万宝河镇经济社会管理职能，按需增设机构，让镇里有权管事、有人干事。要积极引导，加强监督，让镇里主动谋事、规范做事。力争经过三五年的努力，使万宝河镇财政实力明显增强，镇容镇貌明显改观，农村群众生活水平明显提高。

　　三是全面推进环卫体制改革。借鉴外地先进经验，在去年试点的基础上，按照“政府主导、社会参与、企业管理”的模式，引入实力强、管理严、信誉好的专业保洁公司，将中心城区环卫保洁、垃圾清运、清冰雪等工作全部外包，在管理体制上真正实现“管干分离”。研究制定完善的环境保洁作业标准和考评体系，加强对保洁公司的监督和指导，提高城市环境卫生作业服务和管理水平。同时，将我区投资建设的绿化、道路工程后期管护工作外包给专业公司，解决建管脱节问题。

　　四是全面推进文教卫生体制改革。建立完善教师竞争上岗、绩效考核、激励机制等，进一步整合教育资源，优化教师队伍，提高教学质量。加大教育投入，推进标准化学校建设，在桃山小学原址翻建4600平方米校舍，加快公办幼儿园建设，规范民办幼儿园管理。着力解决学校不断萎缩、教师严重超编、教育发展不均衡等问题。继续推进基层医疗机构分配制度改革和保障制度改革。提高新农合参合率，乡镇卫生院住院报销比例达90%。出台基层医疗机构管理办法，加强从业人员队伍建设。加大公共卫生服务力度，为辖区居民免费提供慢性病管理、健康教育、孕前优生健康检查等基本公共卫生服务，让更多百姓受益。推进卫生监督所标准化建设，加强医疗机构及公共场所卫生监管。

　　（四）以实施五项民生工程为抓手，推进经济社会协调发展。

　　一是城市形象提升工程。巩固“十项整治”成果，增强城市发展承载能力。推进巷路、小区、厂区矿区、办公楼区等绿化，提升广场公园、节点景观绿化品质。视财力状况，着力搞好区内破损道路维修。积极对上争取，改造步行街、旭日街等老旧供水管网。抓好源头治污，开展油烟、噪声、粉尘等污染整治。全面推行“六化一考”城管体制，推动建立责权利相统一的城市管理体制。加强背街小巷、城乡结合部等部位的环境整治和监管，规范户外广告和流动广告管理，从严治理占道经营、流动摊点、乱贴乱画等城市顽症。加大查违拆违力度，保持对违法建筑的高压监管态势。

　　二是百姓安居工程。按照改造、搬迁、整治相结合的原则，通过商业开发、棚户区改造等方式，推进城中村改造，加快城市化进程。加大棚户区改造力度，确保平稳完成第三批棚户区搬迁安置任务。分批对老旧居民楼进行维修改造。通过居民出一部分，市里帮助一部分，原单位承担一部分，区政府自筹一部分的办法，筹集弃管楼物业维修资金。聘请有资质的物业公司，加强对弃管楼的服务。

　　三是社会保障工程。坚持“全覆盖、多形式、规范化”的帮扶救助方针，加大对贫困低收入群体、特殊群体的社会保障和社会救助力度。充分发挥社会救助服务中心的职能作用，规范审批程序、提高救助效率。适度提高城乡低保补助标准，提高农村五保户供养标准。做好“新农保、城居保”各类保险的扩面工作。实施积极的就业政策，加强对失地农民、高校毕业生、就业困难人员三类重点群体的就业扶持。坚持职介和培训并重，搭建平台、开发岗位、提高技能、落实政策，促进各类群体充分就业，动态消除“零就业家庭”。确保全年新增就业2500人，登记失业率控制在4.0%以内。依法规范企业用工，开辟欠薪维权 “绿色通道”，从源头上消除集体讨薪信访隐患。

　　四是文化共享工程。充分利用桃山之夏、文化艺术之冬等载体，积极打造富有桃山特色的文化品牌。举办社区文化节、邻居节等活动，带动群众文化活动蓬勃开展。加强区级文化信息资源共享中心、区文化馆建设，为基层群众提供公益性文化服务载体。

　　五是社会平安工程。加强社会治安综合治理，巩固平安桃山创建成果，不断提高人民群众的安全感和满意度。加强应急管理，提高防灾减灾和处置突发事件的能力。完善矛盾纠纷排查化解机制，建立人民调解、司法调解和行政调解联动协作的调处机制。加强和改进新形势下的信访工作，健全社情民意、网络舆情的分析和应对机制，坚决防止和妥善处理群体性事件。

　　三、全面加强政府自身建设

　　一是改进作风，打造务实政府。深入贯彻落实《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，从领导干部做起，多深入基层，多为企业和群众办实事、解难题。提倡行短文、开短会、讲实话，切实改进文风会风，决不搞形式主义，务求取得实效。

　　二是转变职能，打造服务政府。进一步强化社会管理和公共服务职能，不断完善区政务中心、社区服务中心运行机制，拓展服务职能，做到主动服务，热情服务，切实提高抓落实、促发展、惠民生的效率。加强政府工作督办检查力度，狠抓工作落实。

　　三是完善制度，打造法治政府。健全和完善各项规章制度，加强与市直部门沟通，解决职能交叉、体制不顺、责任不清等问题。坚持依法决策、科学决策、民主决策，使各项政策措施更加符合区情实际。加强对重大决策执行情况的监督检查。坚决拥护区委的领导，主动接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督及社会各界的舆论监督，确保行政权力依法阳光运行。

　　四是从严执政，打造廉洁政府。严格落实廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，扎实推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。抓好廉政风险防控，实行重大事项审批备案制度。坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。发挥财经领导小组和评审中心作用，加大对重点工程、重点领域的审计监督力度，从源头上预防和治理腐败。大力倡导艰苦奋斗、厉行节约之风，严格控制行政经费支出，树立过紧日子的思想，力戒奢侈浪费。

　　各位代表，时代赋予我们神圣的使命，人民寄予我们殷切的期望。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，不断开创安全发展、转型发展、绿色发展新局面，为建设“幸福桃山”而努力奋斗！