政协桃山区七届四次会议材料之十二

政府工作报告

在区政协七届四次会议上

郐 晓 山
（2009年1月13日）

各位委员：

　　现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请各位委员协商讨论。
　　

　　一、2008年工作简要回顾

　　2008年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，以科学发展观为统揽，全面实施“358”规划，深入开展“四个年”主题活动，“三力桃山”建设取得明显成效，经济社会发展的速度和质量实现历史性突破，圆满完成了年初确定的各项目标，开创了全区各项事业发展的新局面。

　　区域经济实现跳越式增长。

　　经济总量迅速扩张。2008年全区生产总值实现15.8亿元，增长28.2%，完成年度目标的118%，提前两年完成“十一五”规划目标。全口径财政收入首次突破2亿元，实现2.51亿元。一般预算收入首次超过1亿元，实现1.02亿元，增长43%，完成年初预算的132%。城镇固定资产投资实现5.84亿元，增长55.7%，创历史新高。注重发展循环经济，促进资源集约利用，单位GDP综合能耗同比下降4.7%。

　　招商引资上项目成效显著。突出大项目的拉动作用，进一步提高招商引资工作针对性，完善重大项目协调推进机制。引进了兴盛化工、盛昌蔬菜、如意洗煤3个亿元项目和11个千万元项目，在全市率先吸引企业入驻金河工业集中区。全年引资额达到了5.2亿元。利用外资和进出口指标开创新纪录，分别实现128.4万美元、85万美元，完成年初计划的513%和105%。

　　工业经济质量效益大幅提升。第二产业增加值实现7.46亿元，增长51.9%。规模上工业企业增加值实现5亿元，增长108%，提前两年完成翻一番目标。规模下工业增加值实现2.46亿元，增长10.6%。地方工业企业实现利税近亿元，增长近两倍。有4户企业实现了产值、销售收入超亿元，有3户企业纳税超千万。

　　第三产业活力增强。餐饮、住宿业档次得到提高，批发零售等专业市场初步形成，信息、咨询、广告、物流等新兴三产行业发展迅速，第三产业服务领域得到拓展，产业规模日益壮大，企业向心力、凝聚力明显增强，增加值实现8亿元，增长14%。

　　经济发展环境不断改善。制定出台了《关于进一步推进非公有制经济发展的实施意见》。增强服务意识，积极协调土地、规划、金融、运输、工商等行业主管部门，共同为企业解决实际问题，鼓励企业创品牌、树形象。科技孵化器厂房建设完成先期投资550万元，主体工程进展过半。经济发展的软硬件环境得到进一步优化，激发了全民创业热情。非公有制企业及个体工商户发展到8110户，新增598户。

　　新农村建设稳步推进。

　　继续发展精品农业。新建、改造温室、大棚40栋、3.3万平方米。投入资金350万元，新建标准化畜牧小区7000多平方米。开展农村富余劳动力培训工作，转移2295人，增加农民收入550万元。全区农村经济合作总收入实现3.05亿元，增长3.4％，农民人均纯收入达到6434元，增长16％。实施节水、抗旱工程，解决了4个蔬菜小区灌溉用水问题。村容村貌整治扎实推进，投入资金100多万元，修建石砌边沟1260延米，栽植三北防护林153.3亩，平整乡村道路9条，重点实施良种场村临街两侧环境治理工程，各村因地制宜进行绿化美化，农村生产生活环境明显改善。第八届村委会换届选举工作顺利完成，基层自治组织的凝聚力和战斗力得到增强。

　　宜居城区建设成效显著。

　　加大投入，完善基础设施。深入开展“城乡环境治理年”活动，积极解决群众关心的行路难问题，在市政府和七煤公司的大力支持下，共投入资金1000余万元，对安和路、冬雪路、广顺街、广平街等6条5.1公里平房区主要道路进行白色路面改造，周边3万多群众从中受益。对上争取资金280余万元，实施供水管网四级计量工程、大同街过道方涵工程和垃圾处理场导气工程。投入资金148万元，新增洒水车、自卸车、叉车、垃圾箱等环卫设施，提高了环卫机械化水平。集中整治，严格抓好城市管理。投入150万元，开展“五个会战、两个治理”活动，使城乡环境面貌大为改观。出台环卫工人奖励办法，提高工资待遇，推进民办环卫实现全范围覆盖，保持全市环卫联检联评第一的好成绩。狠抓节约用水，严格收费管理，在春季大节水的严峻形势下，实现水费收缴再次超过1200万元，桃山供水处荣获“全国五·一劳动奖状”。机械化与专业化相结合的清雪机制运行良好。集中整治城市“六乱”，部分历史遗留违规建筑得到根治，大气污染治理和水源地保护工作效果明显。提高标准，推进城乡绿化美化。实施道路绿化、节点绿化、小区绿化、庭院绿化和义务植树等重点工程，栽植樟子松11万株，各类灌木3万丛、乔木2万株，种植草坪2万平方米，草花110万株，摆放盆花近10万盆，全区绿化覆盖率达到38%。

　　社会形势安定和谐。

　　扎实开展“安全隐患整改年”活动，三次安全生产百日攻坚战成效显著，全年各类安全事故起数和死亡人数同比分别下降51%和47%，煤炭生产百万吨死亡率控制在1.8。狠抓责任落实，完善包保网络，健全监管机制，有效治理各类企事业单位安全隐患，杜绝了重特大安全事故。投资15万元，完善四级培训中心建设，全面落实安全培训制度，提高了从业人员安全意识和专业技能。加速资源整合进程，积极稳妥地完成了第三批矿井关闭任务。实施消防管理四级联动制度，集中治理消防隐患。突出抓好森林防火，连续27年没有森林火灾发生。非煤矿山生产、危险化学品管理、预防一氧化碳中毒、突发事件应对等各项机制也得到进一步完善，群众的安全意识和自救能力不断提高。加大对政法系统的投入力度，建立健全社会治安防范体系。警务进社区达80%以上，在全市率先组建专职治安员队伍和社工队伍，人防、技防、物防实现有效结合，群众安全感明显增强。平安区创建工作通过国家综治委初评验收。认真落实“大接访”活动有关要求，集中处理了海利楼、沉陷区等信访案件，促进了社会和谐。

　　惠民政策深入落实。

　　城乡最低生活保障实现动态管理，规范化建设达到省级标准，累计发放资金1840多万元，使7324户、14891名符合条件的居民享受到最低生活保障和供热、物价等各项补贴。城镇居民医疗保险、城乡大病救助、新农村合作医疗全面推行，基本实现了全民医保。建设残疾人综合服务中心，开展残疾人康复训练，39名白内障患者得到免费治疗。义务教育“两免一补”政策全面落实，“联贫助学”、“春蕾女童”和社会捐助活动扎实开展，筹集资金40余万元，资助困难学生1500余人次。组织全区各界为汶川地震灾区捐款110余万元，捐赠棉衣、棉被1474件。建设“三级”就业培训中心和劳动力市场，城镇新增就业3014人，登记失业率控制在1.9%，帮助农民工讨回工资57.4万元。沉陷区C、D级受损房屋审核工作全面完成。棚户区改造工程普查、动迁和场地平整工作进展顺利。严格落实廉租房政策，1687户城市低收入家庭享受廉租房补贴，其中35户居民享受实物配租。

　　社区建设成绩斐然。

　　扎实开展“社区建设推进年”活动，首次召开全区社区工作现场会，制定出台了《桃山区和谐社区建设工作五年规划》，系统全面地明确了社区建设的发展方向和具体措施。投入资金300多万元，新增、装修社区办公用房5000多平方米，社区居民有了自己的图书室、活动室和各种专业活动载体。调整社区经费标准，通过财政投入解决街道社区取暖问题，为社区配备各种现代化办公设备，各街镇实现了与市政府网上办公大厅的信息互联。组织社区干部赴青岛等地考察学习、挂职锻炼，开展各种方式的教育培训活动，社区工作者基本实现了“具备五种能力、达到四个标准”的要求，有一名同志进入“全省十佳社区工作者”行列。探索纲目化管理新模式，完善社区服务功能，新增各类服务项目23个，部分社区达到了百姓小事不出社区，“全省和谐十佳社区”榜上有名。

　　社会事业全面进步。

　　投入近300万元，为各中小学校改善办学条件，学校标准化建设迈上新台阶，组织教师开展全员培训，教育教学管理水平不断提高，区属学校中考成绩创历史最好水平。文化市场管理进一步规范，全省执法人员素质考试名列前茅。群众文化活动丰富多彩，社区文化墙建设形式多样。成功承办首届“家具节”专场演出。医疗和食品卫生市场监管更加规范。人口和计划生育工作成效显著，继续保持低生育水平。依法治区工作稳步推进，公民法律意识明显提高。严格抓好冬季征兵工作，区人武部被省军区评为先进单位。民族宗教、统计、人事、审计、档案、规划、地方志等工作取得新的成绩。

　　服务型政府建设全面加强。

　　始终把服务群众作为政府自身建设的出发点和立足点，坚持用心想事、科学谋事、扎实干事，全面推进“服务型政府建设年”活动。紧紧围绕百姓关心的热点难点问题，确定政府的重大决策，有效使用公共财力，深入开展利民工程。加强区、街道、社区三级服务网络建设，延伸服务触角，转变工作作风，提高办事效率。完善管理制度，实行“责任、督查、考核”三位一体的工作机制，坚持依法执政、廉洁从政。推行政务公开，定期向政协委员汇报重点工程进展情况和重大支出使用情况，配合做好委员视察工作，各项提案办理满意率达100%。

　　各位委员，2008年是我区实现跳跃式发展的一年，是区级财政实力得到迅速增强的一年，是城市面貌发生巨大变化的一年，更是全区人民群众得到诸多实惠的一年。全区先后荣获省级以上荣誉23项。这些成绩的取得，是区委科学决策、正确领导的结果，是区政协委员和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区人民群策群力、拼搏实干的结果。在此，我代表区政府，向所有关心桃山区发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与科学发展观和人民群众的企盼相比，我们的工作还存在一定的差距。主要是：区域经济结构还不尽合理，工业基础还比较薄弱，农业经济产业化水平较低，三产服务业的发展还不均衡。基础设施还不够完善，环境建设任重道远。安全生产、社会保障、困难群众救助等民生领域仍有不少问题亟待解决。对此，我们将进一步增强服务意识、忧患意识，采取积极措施加以解决。

　　二、2009年政府工作的总体要求和主要措施

　　2009年是深入贯彻落实十七届三中全会精神的第一年，也是实现“358”规划目标的关键一年。今年，全球金融危机带来的负面效应将进一步显现，宏观经济形势急转直下，市场投资热度明显减弱，原煤、精煤等主要产品价格加速下滑，全市经济发展速度放缓、活力不足的势头将给中心区带来巨大冲击。同时，几年来区域经济总量迅速扩张，经济基数高速增长，但工业基础薄弱、资源接续不足、发展空间狭小等问题还没有得到根本性解决。破解发展难题，继续保持经济高速增长的难度不断加大。在这种形势下，区政府将认真贯彻落实市委、市政府和区委的有关要求，切实增强危机感和紧迫感，提信心，保目标，促发展，创造性抓好各项工作，努力实现经济社会的全面进步。

　　2009年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和省市全会精神，落实好区委提出的“两个率先，三个突破”工作任务，紧紧抓住科学发展、改善民生、和谐稳定三大主线，科学应对金融危机影响，抢抓政策机遇，努力实现经济平稳较快发展，城乡环境建设和管理提档升级，安全生产持续稳定，社会事业和谐进步，推进“实力桃山、活力桃山、魅力桃山”建设取得新的成绩。全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，财政一般预算收入确保增长8%，力争达到15%，城镇固定资产投资增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长13%以上，农民人均纯收入增长6%以上。坚定信心，应对挑战，力争完成“358”规划阶段性目标。

　　以项目建设为统领，促进经济稳步增长。

　　始终坚持“精一、强二、活三”的经济工作思路不动摇，以招商引资为牵动，以加强服务为手段，迎难而上，努力引进和培育立区企业，壮大经济总量，提高发展质量，减少金融危机带来的负面影响。全力以赴推进招商引资上项目，增强经济发展后劲。继续突出招商引资这个经济工作的重中之重，大力营造投资“洼地”，创新招商机制，完善优惠政策。坚持以全员招商为主，继续抓好走出去招商、网络招商，深入经济发达地区，联系梯度转移项目和适合我区发展的替代产业项目。完成科技孵化器厂房建设，用好用足配套政策，加快企业入驻步伐。全年力争引进1个亿元项目，10个千万元项目。继续实施工业强区战略，加大服务扶持力度，实现工业经济进一步强化。及时预测分析工业运行形势，加强对规模上企业的调控引导，增强抗风险能力。争取新增规模上企业2户。加快煤炭行业资源整合步伐，引导重点矿井进行技术改造，在确保安全的前提下，力争原煤产量达到120万吨。重点扶持桃选、华宇、金山、煜丰等洗煤企业进一步改进生产技术，拓展销售渠道，提高生产效益，最大限度地增强资源型企业在金融危机中的应对能力。壮大非煤产业规模，形成多元化的经济拉动力量。加快三木家具工业园建设速度，推动森帝、宏宇、永宏等木制品企业提升产品档次，促进我区木制品行业实现规模扩张和效益提升。发挥协会作用，搭建合作平台，鼓励坤城矿山机械、隆达车厢等机械加工企业自主创新，走联合发展和科技兴企之路。引导盛昌蔬菜、宗氏酱坊等食品饮品企业打造百姓放心品牌，赢得更广阔的市场发展空间。扩大第三产业规模，激发经济发展活力。改造提升餐饮、商贸等传统服务业，发展壮大特色商业街和专业市场。大力发展现代服务业，加快物流网络体系建设，扩大社区、养老、信息、中介等行业的服务范围，开发旅游资源，努力提高第三产业的专业化、市场化程度，增加居民收入和区域经济总量。抓住良好机遇，加强对上争取。认真研究国家政策，准确把握投资信息，尽早谋划项目，积极对上联系，力争在资源枯竭地区经济转型、循环经济发展、新农村建设、社会事业和社会保障、城乡基础设施建设等方面，得到国家和省、市更多的资金和项目支持，完善基础设施，拉动经济增长。

　　以城乡一体化建设为核心，推动新农村建设取得新突破。

　　抢抓国家出台各项惠农政策的契机，创造性贯彻省市关于城乡一体化建设的有关精神，立足我区城郊镇的特点，全方位提高新农村建设水平。想方设法增加农民收入。推进土地流转，整合技术力量，引进经济效益好的新品种和各项农业新技术，做精做大种植、养殖小区，提高集约化、科技化、专业化水平，向有限的土地要效益。加大培训力度，转移富余劳动力，拓展农民增收渠道，向中心城区服务需求要效益。发展农村专业合作组织，扶强扶壮涉农龙头企业，延长农产品产业链条，扩大销售市场，提高出口产量，向精深加工要效益。通过以上措施，增加农民收入，为城乡一体化建设夯实经济基础。不断改善农村环境。继续建设通村公路，大力发展节水灌溉，实施安全饮水工程，解决农村生产、生活用水问题。加大政府投入，建立健全以信息、农技、防疫等为主要内容的农村服务体系，落实棚户区改造、小城镇建设等各项优惠政策，推进城乡一体化基础设施建设进程。全面发展农村社会事业。按照市政府要求，开展城中村改造试点工作，探索农民变市民、农村变城区的具体办法。完善新农村合作医疗、农村大病救助、农村低保、五保户供养等社会救助体系。建设农家书屋，丰富农民的文化生活。坚持以人为本，加强农村党组织和基层政权建设，落实民主选举、村务公开、政务公开等制度，提高农民素质，激发农民主动参与城乡一体化建设的热情。

　　以“三大工程”为主线，加快山水园林城区创建步伐。

　　积极贯彻全市打造山水园林城市的总体要求，立足中心城区具体实际，重点实施园林绿化提档工程、基础设施改造工程和城市管理精细工程，建设魅力桃山。加大投入，强化管理，打造“城市森林”。聘请园林专家出谋划策，对《绿化方案》进一步研究、论证、修订。完善种植、管护机制，落实各单位、各环节工作责任，加大奖惩力度，努力实现规划先行、监管并重，保证绿化美化质量。全面调动社会力量，以结点绿化、小区绿化和厂矿绿化为重点，建设3至5个精品绿化结点，种植乔木1万株，灌木10万丛，摆放盆花10万盆，提高绿化品味，增加绿化覆盖率，构筑城乡一体的绿化美化体系。改造基础设施，缩小城乡差距。抓好海天B区一期工程建设。完成沉陷区1540户居民的搬迁工作。对平房区道路进行全面勘查，力争对5条约7公里的道路进行白色路面改造。维修部分陈旧供水管网，继续推进供水管网分区计量工程。对上争取资金，对旧小区基础设施进行改造。提高环境卫生质量，加大城市管理力度。坚持公办环卫、民办环卫和物业小区联动的原则，扩大公办环卫覆盖面，提高民办环卫保洁标准。加大投入，改善工人待遇，添置机械设备，营造整洁干净的生活环境。加强对建筑工地、集贸市场、门前五包的管理和物业小区的规范，有效治理违章建筑。打好节能减排、水源地保护、空气污染治理、生态环境整治四个硬仗。

　　以落实责任为手段，切实抓好安全稳定工作。

　　落实煤矿企业安全生产主体责任，加强安全基础管理，推广普及各种先进生产技术和装备，开展全方位安全培训，努力实现企业生产流程中人、物、系统、制度等诸要素的安全可靠和谐统一，提高本质安全水平。强化监管、行管责任落实，完善奖惩制度，形成更加规范有效的日常管理和严密可靠的隐患排查整改机制，坚决杜绝瓦斯煤尘等重特大安全事故的发生。加大煤矿资源整合力度，认真落实矿井关闭整合工作任务，严厉打击私开工作面、超层越界开采等违法违规生产行为。加强道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品、食品卫生的监管。做好森防、防汛等工作，提高预防和处置突发事件的能力。进一步完善社会治安“大防控”体系，发挥专、兼职治安员队伍作用，深入开展平安创建活动。强化基层接访和“谁主管谁负责”的工作机制，扎实做好矛盾排查调处工作，积极预防和妥善处理群体性事件。

　　以改善民生为根本，促进各项社会事业共同进步。

　　开展“和谐社区建设提质年”活动，争创国家级和谐社区建设先进区。提档次，抓建设。继续加大对社区办公用房和各项硬件设施的投入力度，建设社区服务中心，形成更加完备的服务体系。提素质，抓管理。开展社区工作者素质培训工程，为服务型社区建设提供队伍保障。强化社区内部管理，实施示范社区创建工程，提高社区工作的整体水平。提待遇，抓纪律。调动各方面力量，提高全社会对社区工作的重视程度，改善社区工作人员待遇。加强纪律约束，强化服务意识、责任意识和为民意识，拉近社区与人民群众的距离，提高整体服务水平。在全省打响服务型社区建设品牌，力争进入国家级和谐社区建设先进区行列。扎实开展利民工程，切实解决群众关心的热点难点问题。按照“立足当前、着眼长远、尽力而为、惠及多数”的原则，紧紧围绕涉及群众切身利益的就业、助学、扶贫济困、残疾人康复等急难问题，加大对民生的投入力度，加强城乡社会救助体系建设。做好低收入家庭住房补贴和廉租房实物配租工作，将惠民政策落到实处。推动教育卫生各项事业均衡发展，为人民群众创造更好的生活条件。优先发展教育事业。用统筹协调发展的理念，促进校际间教师资源交流与共享，优化教育资源配置。继续实施教师素质培训工程，不断提高教师待遇，确保教师队伍稳定和人员素质提高。继续加大投入力度，加快学校标准化建设进程。完善教育教学管理机制，全面提升教育教学质量。重视文化建设，进一步丰富群众文化生活。增加投入，加强卫生服务体系建设，加大医疗市场整治力度，提高公共卫生服务水平。深入开展“五五”普法教育，增强群众法律意识。加强人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平，认真落实计划生育各项奖扶政策。扎实做好统计、审计、档案、兵役、残疾人、地方志、民族宗教等各项工作。

　　以履职尽责为中心，促进服务型政府建设取得新成效。

　　按照“知己补短，知责有为”的要求，推进行政问责，严格执行《桃山区机关工作人员履职不作为暂行办法》，促进政府各部门转变工作作风，狠抓工作落实，提高行政效能，创造秩序好、办事快、信誉高、群众和企业满意的发展环境。加快政府诚信体系建设，建立失信惩戒机制、责任追究机制，树立良好形象。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，继续加大经济责任审计力度，切实加强领导干部廉洁自律。树立过紧日子思想，认真抓好公共财力的科学合理使用，严格控制一般性支出，集中财力办大事、办实事，重点保证城乡基础设施建设、民生工程投入、各项社会保障的支出。推行政务公开，坚持重大事项社会公示、听证制度，提高公共信息透明度。坚持依法行政，合理划分事权，依照法定权限和程序行使职权、履行职责。自觉接受政协委员的民主监督，认真办理委员提出的各项提案。

　　各位委员，新的一年，我们面临着前所未有的巨大挑战和极为难得的历史机遇。区政府将直面困难，科学应对，创造性地落实好区委的各项决策，以更加解放的思想，振奋的精神，务实的作风，不断取得经济社会发展的新成效、新进步、新胜利，为“实力桃山、活力桃山、魅力桃山”建设做出新的更大的贡献。