坚定信心 主动作为
全力推进经济社会平稳健康发展
——在中共桃山区委六届七次全委暨区政府
八届四次全体会议上的工作报告
蒋和庆
（2015年1月27日)
同志们：
现在，我代表区委常委会向全会报告工作。
一、2014年工作回顾
过去一年，受国内外宏观经济形势影响，面对主导产业发展态势持续低迷、经济下行压力持续不减、财政刚性支出持续增加以及财税减收因素增多等困难，全区上下团结一心，积极应对，统筹推进各项工作，较好实现了区委六届五次全会确定的“保吃饭、保稳定、保民生、渡难关、促发展”目标任务。
——经济运行降幅收窄。主要经济指标在2013年断崖式下降基础上，降幅逐步恢复到理性区间。初步核算，全区生产总值实现28.2亿元，降幅同比收窄13.9个百分点；规模上工业增加值实现2.2亿元，降幅同比收窄22.7个百分点；固定资产投资实现6.7亿元，同比下降33.7%;全口径财政收入实现3.28亿元，公共财政预算收入实现2.46亿元,保证了基本运行和支出。
——招商引资实现突破。全年引进千万元以上项目13个，协议总投资36.48亿元。创造性运用市场化手段推进城市矿产基地产业园区基础设施建设和项目招商工作，成功引进了总投资20亿元的康泰公司系列项目，仅用五个多月时间完成了从招商谋划到洽谈协商再到投资建设的三步跨越。海盛钢化玻璃和东风日产、一汽大众、上海大众、东风起亚等4S店项目相继建成投产。2014年，是近几年来招商协议投资额度最大的一年，也是真正引进浙商实现突破的一年，为转型发展、后续发展奠定了坚实基础。
——城市管理显著改善。坚持从财力状况出发，量力而行，尽力而为。实施了绿化项目补植、修缮等工程，强化了日常管护。对上争取600多万元新购置了一批大型环卫保洁设备，使我区成为周边机械化清扫保洁率最高的县（区）市。日常保洁、清冰雪、物业管理、行政执法、供水等工作逐步向制度化、规范化、精细化管理迈进。继续开展燃煤锅炉污染、噪音扰民等专项治理，空气质量优良天数稳步上升，人居环境有所改善。
——社会形势保持稳定。“平安桃山”建设得到加强，立体化防控体系日益完善。社区矫正全面推进，被评为全国“六五”普法中期先进区。深入实施煤矿分类监管，认真开展安全隐患大排查大整治，连续两年没有发生重大事故。推行区级领导包案机制，一批信访积案得到有效化解。非煤矿山、危化物品、消防、森防、防汛、防疫、交通等领域安全监管日趋强化。
——社会事业持续进步。城镇登记失业率控制在4.21%以下。全年发放低保金3442万元、医疗救助金189.5万元。投资540万元大幅改善办学条件，对上争取资金新建了中学校舍。文化执法力度继续加大。群众文化活动丰富多彩。新农合基本实现全覆盖，参合率提高到99.6%。全面落实“单独两孩”政策，发放计生家庭独生子女父母奖励费152.7万元。棚改安置居民470户。英伦小镇370户村民喜迁新居，万宝村实现整村搬迁。第三次全国经济普查圆满完成。事业单位分类改革、教育资源整合改革等重点领域改革逐步深化。军事武装、编制、人事、审计、档案、民族宗教等工作均有新进展。
——党的建设全面加强。认真落实中央和省市委要求，扎实抓好教育实践活动。全力推进“两单一公示”整改工作机制，结合省委“六个专项行动”、“七查七治”、市委“四升五降”，深入开展四个方面18项专项治理，解决群众期盼的焦点热点问题117个。建立完善13项工作管理制度，制度的执行力和约束力得到切实提高。大力开展软弱涣散党组织整顿，深入实施党员素质提升工程，顺利完成村级“两委”换届选举，基层服务型党组织建设不断加强。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，集中开展“会所中的歪风”等专项整治，加大案件查办力度，“四风”问题得到有效遏制，党风政风和社会风气明显好转。
全力支持人大依法履行职能，支持政协参政议政，人大、政协为推动经济发展和民生改善做出了新贡献。各民主党派、工商联、无党派人士充分发挥优势，积极主动参与经济社会发展。工会、共青团、妇联、残联、科协、老干部等工作都有新业绩。
二、2015年的形势和任务
2014年末召开的中央经济工作会议，作出了我国经济发展步入新常态的战略判断，前不久召开的省委经济工作会议和市委八届五次全会都对全年宏观经济形势进行了客观分析和预判。面对经济发展新常态，我们必须更加自觉地把全区的发展置于宏观大势中审视和把握，必须更加清醒地认清自我。从主导产业看，受国际原油价格恶性下跌、京津冀等地区限煤上气、煤炭资源税征收政策调整、小煤矿关闭整合、煤炭市场长期低迷等大环境影响，经济下行压力仍然较大。从支柱企业看，全区12户规上企业中，有4户因去年年销售收入未达到2000万元面临退出风险，4户洗煤企业能否正常开工还很难判定，3户服务性国有企业发展基本是一个常数，对全区发展的正拉动作用不大，加之经济形势低迷、居民消费预期不旺导致对其它行业形成的下拉作用凸显，建安、房地产以及三产发展趋势亦呈衰势。这几年新上的一些项目达产达效还需要一个过程。从财政形势看，民生支出、工资调整、环卫保洁、社会管理增支因素增多，但税收政策调整、企业正常生产困难、三产质量和贡献率低、房地产市场不景气等减收问题突出，财政收支保平衡、保运转的难度必须有充分的心理准备。从安全稳定形势看，安全生产基础仍然不牢固，征地拆迁、煤矿关闭整合、拖欠工资、棚改动迁等问题引发的矛盾不断增多，确保安全维护稳定的任务将更加艰巨。从工作推进看，一些部门、单位工作的计划性、规范性、时效性不强，抓落实的韧劲不足、执行力不够、改革创新力度不大等问题都不同程度存在。
面对这样的形势，我们必须始终坚持解放思想、深化改革。想问题、办事情、抓工作，都要按照中央及省市委的顶层设计和部署，从区情实际出发，大胆改革创新，向改革要出路、向创新要效益。必须始终坚持依法行政、按章办事。增强法治意识，运用法治思维，着力搞好工作的制度化、规范化、科学化、民主化建设，以此促公开、促公平、促公正、促廉政。必须始终坚持突出重点、以点带面。集中人力、物力、财力，突出抓好转型发展、城市管理、安全稳定、民生改善等牵一发而动全身的工作，统筹兼顾、整体推进其他工作，切忌眉毛胡子一把抓。必须始终坚持扬长避短、顺势而为。最大限度地挖掘工作潜力，最大限度地释放新上项目的潜能，最大限度地调动一切积极因素，以长补短、以丰补欠。必须始终坚持党要管党、全面从严治党。充分发挥党委的领导核心作用，全面落实“三严三实”要求，清正廉洁、真抓实干，团结一致、坚定信心，共渡难关、共克时艰。
今年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和省市委全会精神，适应经济发展新常态，稳中求进，改革创新，保稳定、渡难关、促转型，全面从严治党，推动依法行政，聚焦中心，凝聚人心，坚定信心，主动作为，全力推进经济社会平稳健康发展。
主要预期目标是：地区生产总值增长1%左右；规模上工业增加值增长4%左右；固定资产投资增长8%左右；公共财政预算收入可比口径增长5%左右。为此，要重点做好五个方面的工作。
（一）全面深化各领域改革，不断为经济社会发展注入新动力。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了全面部署。解决当前我区经济社会发展中遇到的各种问题，根本出路在于改革。在推进改革这个问题上，我们必须头脑清醒，旗帜鲜明，积极主动。一要注意把握基本原则。要按照落实顶层设计和着力解决制约性、瓶颈性问题相结合的要求，牢牢把握问题导向，在不折不扣抓好中央和省市委体制性、机制性改革措施落实的同时，把工作的着力点放到从区情实际出发，认真研究问题、分析问题、找准问题症结对症下药上来，从能改的问题改起，从能创新的方面抓起，看准一项抓一项，脚踏实地，不做虚功，不搞形式，不图假绩。二要注意搞好重点突破。今年，要着力在搞好政府职能转变和机构改革、街道社区管理体制改革、公务用车改革、预决算公开改革、财务（政务、企务、账务）公开改革、干部监督管理改革、国库集中支付制度改革、信访工作体制机制改革等多个方面狠下功夫，力争迈出实质性步子。要建立健全改革任务督办机制、推进机制、考核机制，真正把各项改革任务落实落靠，努力取得实效。三要注意保护“担当”者。改革是利益的再调整和再分配，必然触及原有既得利益者。这就要求我们每一个同志都要敢于“担当”，以功成不必在我的精神，以披荆斩棘的勇气，以不折不挠的韧劲，千方百计攻坚破难。党委和政府要保护改革者，区分好抓改革和不认真工作造成失误的关系，激扬敢于担当、敢于改革的正能量。
（二）突出抓好产业项目建设，带动转型发展取得新突破。当前，桃山区经济发展的主要矛盾是总量小、速度慢、质量低、结构偏、后劲弱，形成这一矛盾的主要原因是原有存量不活、新上增量不大、结构调整和产业优化升级的空间有限。从这个意义上讲，桃山区转型发展的核心在于做好“调存量、上增量、提质量”这篇文章。一要招商引资上增量。积极实施“走出去”发展战略，毫不放松地狠抓招商引资和产业项目建设，竭尽全力打赢项目“储备之冬”大会战。要强化领导带动，区委、区政府主要领导要带队外出招商，战线领导也要带头组织开展走出去招商活动，必须保证三分之一以上的时间抓招商、上项目。要强化招商重点，着重围绕专业大市场、物流仓储、汽车销售及配套服务、农副产品深加工等产业引进项目。要强化招商区域选择，重点围绕京津冀、长三角、珠三角产业升级，承接适合我区的产业转移项目。要打破区域界限，充分利用市开发区、食品园区、煤化工产业园区等招商平台，相互配合，实现信息、土地等资源共享，共同联手引大项目、上好项目。要强化包保服务，亿元以上项目主要领导亲自包保，5000万元以上项目战线领导牵头包保，实行全程保姆式服务。要强化考核激励，对于完成任务的单位和个人，在坚决兑现奖励政策的同时，还将作为干部提拔使用的重要依据。二要千方百计活存量。抓住煤矿关闭整合契机减少煤矿数量，提升单井能力，在确保安全符合政策的前提下，提高原煤产量，稳定发展煤炭开采业。积极采取有效措施帮助五大洗煤企业，解决资金、技术、销售、市场等方面的问题，盘活厂房、土地、人力等要素资源，帮助企业渡过难关，支持其维持生产、恢复生产、转型生产。鼓励域内涉煤企业，通过内引外联，延伸产业链条，提高涉煤企业竞争力。引导木制品加工、农副产品深加工、矿山机械等企业加大研发和技改力度，通过创新驱动做强做大。三要优化升级提质量。按照“煤与非煤双轮驱动、上增量与活存量两条腿走路、促就业与增税收两个目标相一致”的要求，转方式、调结构、促转型。围绕落实全省“五大规划”、全市“资源型城市转型发展规划”，结合区情实际，抓紧编制“转型发展总体规划”和“十三五”规划。加大产业结构调整力度，改造提升传统产业，加快发展战略性新兴产业，大力发展非煤接续产业，努力提升产业层次。借鉴外地先进经验，加大扶持力度，抓好业务培训，强化电子商务平台建设，加快发展现代物流产业。积极发展咨询评估、信息中介、创意设计、文化健身、养老服务等现代服务业。着力引进城市综合体、金融、证券、保险等新业态、新商业模式，努力培育新的经济增长点。四要强化产业建园区。以再生资源产业园区为重点，加大资金投入力度，加快园区建设步伐，加速园区扩容升级，强化园区服务管理，完善园区运行机制，提升园区承载能力。支持康泰公司系列项目尽快建成投产，努力培育再生资源回收利用产业集群。力争2015年末把再生资源回收利用产业园区打造成为省级标准化示范园区。抓紧编制棚改腾空区土地利用整体规划，加快盘活和合理利用棚改腾空土地，规划建设新的综合产业园区。
（三）着眼提升城市形象，推动城区管理迈出新步伐。要充分认识到建好城区、管理城区既是中心区党委政府的职责，也是人民群众对我们的期盼，更是对我们执政能力和水平的考验。虽然目前在体制机制上还存在诸多制约因素，但我们绝不能因噎废食，必须把职责范围内的工作做得更好。一是工作的着力点要由建设逐步转移到管理上来。当前，市区的财政分税体制和我区的财力状况决定了我们在城市建设上不可能有更大的作为，这就要求我们必须把工作重心放到管理上。在认真落实市委市政府“六化一考”工作机制的基础上，要从事权财权相适应、相匹配的角度，加强与市级相关部门的沟通对接，主动作为，厘清职责、明确职责、落实职责，解决好工作扯皮、工作死角、工作盲点问题。要进一步加强城市管理的制度化、规范化、精细化建设，建设、执法、环卫、环保等城市管理的相关部门要完善内部工作运行机制、管理机制、考评机制、执法机制、群众参与机制、政务公开机制，解决好执法不严、执法不公、执法不为、执法谋私、执法随意等突出问题，着力向综合执法、依法执法、文明执法转变。二是工作的着眼点要由抓“面上”工作转移到抓突出问题上来。从全区城市管理的实际看，各项工作总体上市委市政府是满意的，但有些问题群众也确有反映。对此，我们必须认真总结当前城市管理中到底存在哪些问题、应该怎么解决。要针对群众反映强烈的物业弃管、保洁覆盖面不宽、执法不公等问题深入研究，属于我区职责范围内的抓紧拿出解决方案，需要上级部门解决的拿出解决意见，搞好汇报，争取每年都能实实在在解决几个具体问题。三是工作的出发点要由按部就班转移到深化改革上来。今年重点要在环卫市场化改革、执法公开化改革、供水财务公开改革、物业筹资方式改革上迈出实质性步子。
（四）注重保障和改善民生，促进社会事业发展实现新进步。越是面临经济下行压力，越要带着感情做好民生工作。一是高度关注民生。保障和改善民生，不仅关乎人民群众的生活，关乎经济平稳较快发展，而且更加关乎社会稳定。要按照完善政策、突出重点、守住底线、引导舆论的思路全力做好民生工作。越是困难时期,越要把民生工作放到更加突出的位置，做到与经济工作一起谋划、整体部署、同步推进，把财力、人力、物力更多地向民生倾斜。二是抓好重点民生工作。深入推进就业和再就业工程，全方位落实各项优惠政策，加大就业培训和岗位对接力度，抓好高校毕业生、退伍军人、失地农民、企业下岗职工等重点群体创业就业。做好社会救助保障工作，完善社会救助体系，全面开展“救急难”工作，对因病、因残、因灾导致生活困难的家庭，搞好临时救助和特殊群体救助。完善城乡低保制度，坚持动态管理，加大低保清理力度，落实应保尽保。大力推进城乡医疗救助“一站式”即时结算服务和重特大疾病救助。认真做好廉租房分配和第四次棚改集中分房安置工作。大力发展社会事业，加快第十三中学装修及场地建设，万宝河镇中心幼儿园年内实现正式开园，确保顺利通过国家级义务教育均衡发展评估验收。继续巩固省级慢性病示范区创建成果，完善公共卫生服务和基本医疗服务体系，提升基层医疗卫生服务水平。积极开展“桃山之夏”、“艺术之冬”系列文化活动，丰富群众业余文化生活。三是统筹整合民生资源。要把落实党的惠民政策和工会的帮扶救助以及社会救助等多种资源整合起来，让更多人受益。重点把组织部门慰问贫困党员，民政优扶救济、临时救助，工会“送温暖”、城市“一帮一”，残疾人救助，“春蕾助学行动”，“贫困儿童关爱行动”，社会捐助等资源统筹使用，确保困难群体帮扶救助最大覆盖。
（五）切实加强“法治桃山”建设，推进社会治理创新收到新成效。坚持用法治的思维强化社会治理，为促进社会和谐稳定提供法治保障。一是强化依法行政。扎实开展“六五”普法，抓好“国家宪法日”、“法律广场”、“法律大集”等活动，增强社会法治意识。加快法治政府建设，健全依法决策机制，建立权力清单制度，建立重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，建立和完善权力制约监督制度，加强审计监督，强化政务、财务公开，严格规范公正文明执法。推进审判公开、检务公开、警务公开，促进司法公正。二是抓好以煤矿为重点的安全生产。严格落实新《安全生产法》和《党政同责、一岗双责实施细则》，建立健全齐抓共管的责任体系。积极推进煤矿关闭整治整合达标，实施井下24小时旁站式监管，定期开展“一通三防”、水患防治等专项检查，严厉打击违法违规生产，防止发生重大安全事故。全面加强交通、消防、森防、建筑施工、非煤矿山、易燃易爆危险品、公共场所、学校及食品药品安全管理，保障人民生命财产安全。三是加强社会治安综合治理。严格执行领导干部大接访制度和战线领导包保属事案件责任制，建立健全信访案件三级终结制度，加快推进网络、远程视频接访系统建设，强化信访积案化解，全力遏制信访案件高发势头。加大刑释解教人员安置帮教力度，积极开展法律援助和司法救助。坚持从严治警，深入推进“平安桃山”、“法治桃山”、过硬队伍建设，创新立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。四是提高社区管理服务水平。把“四看三提两增一满意”作为街道社区管理体制改革的重要载体，贯穿到社区改革发展的全过程。要把工作的着力点放到服务群众“最后一公里”上，通过看服务效果、看对待群众态度、看政策落实、看人财物投向，真正解决服务群众方面存在的“四风”问题；要把工作的切入点放到提高群众工作能力上，围绕管理提水平，服务提质量，队伍提素质，努力建设一支高素质的社区领导班子和社区工作者队伍；要把工作的关键点放到强化服务功能上，围绕社区增实力，工作增活力，加强基础设施建设，改善办公条件，激发干事创业激情；要把工作的落脚点放到群众满意上，通过群众反映强烈问题的逐步解决，切实提高群众对党和政府的满意度。
三、牢牢把握全面从严治党这条主线，不断提高党建工作科学化水平
落实习近平总书记提出的全面从严治党要求，核心是党要管党、从严治党和从严管理监督干部三个方面，党要管党是原则、是前提，从严治党是方法、是要求，从严管理干部是重点、是主体。
一要强化管党责任制落实。把落实“两个责任”作为从严管党治党的重要抓手。各级党委要切实负起责任，把从严管党治党放在与经济社会发展同等重要的位置，同规划、同研究、同部署、同考核，把各项制度和责任分解落实到位，层层传导压力。各级党委书记要带头尽责，切实承担起本单位管党治党“第一责任人”的职责。班子成员要勇于担责，切实履行好“一岗双责”。各级纪委要强化“主业”意识，坚持原则，敢于碰硬，主动担负起责任使命。要突出“一案双查”，对主体责任、监督责任不落实的，严肃进行追责，以责任追究促进责任落实。
二要把思想建党作为全面从严治党的首要任务。加强思想建党，坚持不懈推进思想理论武装。要健全完善中心组学习和调查研究制度、领导班子和领导干部理论学习制度、党员干部荐书读书交流制度。要把学习宣传、贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神、习总书记系列重要讲话及“中国梦”、社会主义核心价值观、“三严三实”等作为学习教育内容，紧密联系实际，做到学深悟透、入脑入心，指导实践、推动工作。要充分利用各种载体，灵活宣传方式，积极开展“新常态、新作为、新成果”宣传教育活动，努力使广大干部懂规矩、守纪律，为改革发展凝聚正能量。
三要坚持从严监督管理干部常态化。全面从严治党，重点是从严治吏、从严选好管好干部。要树立正确的用人导向，严格贯彻执行《干部选拔任用工作条例》，从严把好选人用人关，真正把那些信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选出来、用起来，努力营造风清气正的从政环境。要扩大干部工作民主，干部提拔使用必须广泛征求各方面意见建议，必须经过任前廉政考核，必须通过人大评议、政协评议。要强化干部监督，改进考核办法，坚持年终考核、日常考核、随机考核、任用考核相结合，切实加强日常管理监督，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要重视培养优秀年轻干部、女干部、非中共党员和少数民族干部，带着深厚感情做好老干部工作。
四要努力夯实基层组织这个基础。按照“突出政治功能，强化服务功能”的要求，提升基层组织建设水平，推动基层党建工作创新发展。坚持“一管三化三突出”，继续整顿软弱涣散党组织，切实加强基层服务型党组织建设。以“两委”换届选举为契机，筹建社区大党工委，全面规范社区党组织工作。抓好换届后村干部培训、大学生村官队伍建设，着力提高基层党组织带领群众致富的能力。搞好“两类”组织党建工作，努力实现党的组织和党的工作全覆盖。加大投入，落实基层党组织服务专项资金。在村和社区普遍推行“四议两公开”等民主管理制度，开展村务财务公开等专项整治。
五要扎实推进党风廉政建设和反腐败。坚持“治病树”和“拔烂树”相结合，教育和追责相结合，挽救和惩处相结合，推进党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，强化廉政教育，努力营造守纪律、讲规矩的氛围。要紧盯重点群体、重要岗位，紧盯易发高发问题、关键部位环节，紧盯监督问责、强化刚性约束，加强制度建设，从严从实监督约束干部。要突出监督重点，针对工程建设、土地出让、工作作风等方面开展专项整治。要建立健全“述职述廉述责”考评和问责机制，强化对各级领导班子和领导干部廉政考核。要加大案件查办力度，强化举报信息运用，严厉查处各类违纪违法案件。
六要深化教育实践活动成果整改落实。把整改落实情况作为检验教育实践活动成效的重要标尺。认真开展整改落实“回头看”活动，拿出踏石留印、抓铁有痕的认真劲头，督促检查、一抓到底的负责态度，对照“两方案一计划”、整改台账、整改清单，一条一条查，一项一项改，扎实搞好专项整改落实。实行领导包保，严格落实责任，强化督办检查，对整改不力、质量不高的要推倒重来，未按时完成任务的严肃追究责任，坚决做到不抓到底不松手，不改到位不收兵。
加强民主政治建设，支持人大、政协开展工作。加强同各民主党派、工商联、民族宗教和无党派人士的合作。强化党管武装工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织创新工作，充分发挥联系群众的桥梁纽带作用。
同志们，新的一年，挑战与机遇并存，压力与动力同在。让我们在市委市政府的正确领导下，保持定力、坚定信心，积极进取、奋发有为，攻坚克难、真抓实干，为全力推进经济社会平稳健康发展而不懈奋斗！
